學界觀點｜政府不是政策單一主導者 要用IT創造多方協力

每個人關注的臺灣議題，都有不同的面向，就好像要捏一塊黏土，即使訂出一致的題目，最後成形的樣子，卻往往都不同。

臺灣最早從民國87年開始發展電子化政府，雖然臺灣政府已看到資訊科技對政府治理的重要，但電子治理研究中心主任蕭乃沂認為，資訊科技其實只是政府治理的工具，真正未來好的政府，仍要從現有的治理觀念來轉型。

政府不是政策單一主導者

臺灣從民國80年代開始，就歷經了解嚴、第一次的民選總統、執政黨交替等變革。算一算，從民國80年代至今，臺灣民主社會的發展歷程，其實也僅不過短短二十幾年的時間。

雖然臺灣起步晚，但要演變成真正好的民主治理國家，蕭乃沂認為，其中的關鍵，就再於政府必需意識到自己並非政策的單一主導者，還需要協同企業和公民社會等角色，一同來打造未來社會。

蕭乃沂解釋，很多的議題或政策，靠單一政府力量無法完成。政府必需要思考如何設計一套好的治理制度，將企業、公民社會的意見都能納入施政參考上。

舉例來說，過去政府為了拼經濟，規畫了加工出口區、科學園區等建設與政策，而企業就跟著政府政策進駐發展。但蕭乃沂認為，越負責任的企業，就越不能只是蒙頭照著政府的政策方向走，反而應該要循著政府的政策規畫，去提出自己意見，甚至最終還要能影響政府。而公眾社會也能從政策方向中提想法。

政府再從3方意見中，收集、統整為政策制訂的方向。蕭乃沂認為，政府、企業、公民社會這3方應該是伙伴關係，是一種「三方協力」（Collaboration）。

三方協力的基本精神，就是要讓三方都可以各自貢獻一點。舉例說明，在環保的議題上，如果企業單位為了商業利益而忽略了環保，而政府也沒有提出適當的誘因驅使企業重視時，公民團體這時候就要站出來發聲。而當公民團體太過注重環保議題反而抑止了商業價值時，企業也可以跳出來反對。

政府要作的，是要設計出一套好的治理機制，可以讓政府、企業和公民的3方意見，各自都有各自的能見度，從各自的價值觀出發去溝通、協力治理。

而這種能收集3方意見的制度，可分為正式和非正式兩種。正式的參與制度，就包括選舉、投票等，屬於制度上的參與。而非正式的參與，則包括公民抗議、遊行、連署等等。蕭乃沂認為，好的三方協力作法，應該是要讓這些傳達意見的方法更多元。公民團體不用透過激烈手段，例如絕食、上街抗議等，就能有效地將意見傳達給政府。

在這之中，資訊科技將扮演很重要的角色。蕭乃沂認為，好的政府（Good Government），應該要能善用資訊科技來達到三方協力的目的。

越善用資訊科技的政府，就越能達到良善治理的價值

因為資訊科技能讓政府做到過去做不到的事情，舉例說明，過去公民要進行連署，就只能由人力一個人一個人蒐集連署簽名，但有了資訊科技之後，網路上就有不同的社群團體，連署範圍可以不再只鎖定於特定區域，反而可以擴散到全臺。

此外，資訊科技還能協助政府加速內部政策執行的效率。例如臺灣陸續執行的各階段電子化政府計畫，就是要透過資訊科技的應用，例如公文電子化等，來改善政府服務的品質。

蕭乃沂認為，資訊科技能賦予政府更大的力量（Empower），去追求更好的治理方向。他表示，越能善用資訊科技的政府，就越能彰顯過去政府達不到的價值。尤其在未來政府應該達到的三方協力願景上，資訊科技更要扮演好的治理工具，不管是在創造新服務，或改善內部效率上。

而其中，蕭乃沂認為，機關首長應該要扮演驅動機關轉型的角色。政府首長應該要具備應用資訊科技的敏感度，知道有哪些技術可以運用，例如知道RFID電子標籤可以應用在哪些領域，或手機App有哪些應用等。

了解資訊科技的創新應用後，蕭乃沂建議，政府可以從透明和回應性等要點來加強企業和公民社會的參與機會，彼此說服，如此，才能居中找出最適合臺灣的制度與政策方向，一起協力捏出名為「臺灣」的這塊黏土。

 建議  1.政府不是決策的單一主導者

政府機關要意識到自己不再只是決策的單一主導者，而要和企業、公民社會共同協力（Collaboration）決定政府政策方向，這才是民主治理的精神。

 建議  2.善用IT來為公民創造多元參與的管道

政府應該要善用IT特質來創造公民參與的多元管道，讓公民不用透過絕食、上街抗議等很激烈手段，也能將意見有效的傳達給政府。例如民眾的網路連署等，就是一個善用IT來表達公民意見的例子。

 建議  3.資訊科技賦予政府更大的力量

資訊科技可以賦予政府更大的力量（Empower），去創造過去達不到的價值。例如增加民眾參與的管道，或改善政府內部工作效率等，都是善用資訊科技，才能改善的服務。

 建議  4.機關首長要扮演驅動機關轉型的角色

機關首長要具備應用資訊科技的敏感度，例如知道RFID電子標籤可以應用在哪些領域，如此，才能與部會內的工作業務整合，驅動機關轉型善用IT。

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