台灣網路資訊中心TWNIC妾身未明

公平會建議TWNIC要盡力將所有的業務、帳目、會議議決事項等向大眾透明公開；並且對一般大眾及政府機關收受的費用應一致。

掌管台灣網際網路上網域名稱（Domain Name）申請及IP位址發放的台灣網路資訊中心（TWNIC），目前是屬於中華民國電腦學會下的一個組織。因為沒有明確的法定身份，又獨佔了網址發放的權力，今天（3/2）由立法委員蔡正揚召開了一場公聽會，引起廣泛討論。

TWNIC原來是1994年教育部的一個實驗計畫，計畫主持人是當時的教育部電算中心主任、現擔任TWNIC主任委員的交大資訊系主任曾憲雄。到1996年10月，實驗計畫結束，TWNIC由中華民國電腦學會接手，正式成立了「台灣網路資訊中心」。去年十月，TWNIC對外宣佈自今年 1月1日起，所有的Domain Name使用者都必須付費，之前已經申請者也是從1月1日起交費；如未交費，則將在三個月之後「取消」其Domain Name使用權。

此舉引發了不少抗議與不解的聲音。TWNIC計畫雖然符合Internet發展的需要，但是它的組織並未經合法設立，雖然在教育部的TWNIC發展計畫中有「申請為財團法人」的這一步驟，但到目前為止它卻仍然既非社團法人、也非財團法人，在內政部也未完成合法立案手續；TWNIC的業務又是個「獨佔事業」，在台灣除此一家，絕無分店可以有權管轄 Domain和IP address；但又是由中華民國電腦學會獨家辦理，因此也有人質疑它是否也聯合壟斷、違反公平交易法的可議之處。每個Domain Name每年收費1000元、一次必須交兩年，又被質疑其是否合理，是否損及消費者權益。許多ISP業者也抱怨TWNIC發放IP address太慢，不如直接向TWNIC的上游機構，APNIC（亞太網路資訊中心）申請，還來得更快。

今天（3/2）由立法委員蔡正揚召開了一場公聽會，即是針對TWNIC是否是個「網址登記的大黑店」，邀請了行政院研考會、教育部電算中心、國科會高速電腦中心、交通部電信總局、公平交易委員會、消費者保護委員會等單位，中山大學資訊管理學系教授陳年興教授，以及HiNet、 SEEDNet、TTN、Tisnet等ISP業者，以及TWNIC人員，與會發表意見。

TWNIC主任委員曾憲雄表示，TWNIC困於經費而人手不足，只有一位全職工作人員；其餘都是些熱心兼任的義工，比如他自己即是。因此效率的確不高。他希望各界能給予諒解，並說明了TWNIC的一些例常支出。

中山大學教授陳年興則指出，今年年初美國商務部才提出Green Paper綠皮書，提出「Internet事務，有些需要競爭，有些則要協調」。像IP address 的發放，這需要協調；Domain Name方面則需要競爭，才能促進Internet 的發展。domain name的top level（即.com，.org，.net的這一層）應該要解放，才是發展的方向。

公平交易委員會一處副處長張恩生說，公平會已接到過Domain Name收費方面的抗議，也已對TWNIC發出過書面的調查文件。他建議TWNIC要盡力將所有的業務、帳目、會議議決事項等向大眾透明公開；並且對一般大眾及政府機關收受的費用應一致、若到三月底真的要取消未交費者的Domain Name，也要盡力做到公平性、普遍性和一致性。

立委蔡正揚則針對教育部，認為教育部把如此責任重大的工作丟給人力經費均不足的民間團體主辦，似有不負責任之嫌。他並呼籲行政院NII小組應主動關注TWNIC目前的困境，比如向企業募款、早日籌足TWNIC成立財團法人的經費，讓TWNIC趕快合法化，收費也能收得理直氣壯。