網路電話能否取得門號？礙於法規較難實現

PChome Skype今天（4/6）正式推出Skype VM語音留言服務，令人好奇Skype另一項功能「SkypeIn」有沒有可能在臺灣上路？

首先，SkypeIn需要有一個號碼，讓使用者可以接到從任何電話號碼，如市話或行動電話或國際電話，所撥來給他的電話。目前在Skype官方網站上是有一些屬於法、英、美、香港等國家或地區的門號可以購買，但在國內礙於法規，電信總局對於由國內的公司來販售這些國外的電話號碼的服務，態度仍保留。

那麼如果網路電話業者要獲得電信總局配給本地所核發的門號，讓他們可以提供給用戶購買，必須符合哪些條件呢？根據電信總局相關人士的說明，第一個門檻是在通信監察機關。根據民國88年7月16日生效的「通訊保障及監察法」（簡稱通保法）的規定，電信業者有義務在必要時協助提供通聯紀錄及用戶個人資料，同時必須有能力做到即時線上監聽；如果無法提供這些資料，即有可能造成通信安全上的漏洞。

因此，網路電話業者若要申請電信執照，首先必須提出足以通過通訊監察需求及標準的系統建置計畫，給警政署及調查局審核；通過之後，再向電信總局申請審驗，通過電總審驗者，才能獲得籌設許可。最後才是向主管機關提出電信服務業的經營執照申請，確定業者有能力提供「電話服務」所需符合的服務品質保障、消費權益保障、並能妥善處理資費問題等等條件後，才可能取得經營執照。

取得經營執照後，還是有法規問題待突破或修法因應；因為即使網路電話業者獲得配號，但是有門號就有各家系統互相連通的問題，必須要與市話PSTN網路或行動電話PLMN網路或其他電話網路之間互通，才能夠達到「any to any」的電話服務。這就產生互連電路的協議問題，哪些業者可以要求別家網路與他之間互相連通呢？只有第一類電信業者有此義務與權利。

目前網路電話業者視同第二類電信業者，第二類電信業者目前沒有一家是獲得配號的；若網路電話業者未來獲得配號，就可能准同第一類電信業者，但第一類電信業者無論在設備、網路連通性、客戶服務等等方面，都有更高的義務。網路電話業者是否有能力符合條件？也是一個問題。

不過電信總局對此仍持開放態度，肯定科技會不斷進步，現在的困難可能很快能獲得技術上的解決；所以只要網路電話業者有能力符合現行法規限制，當然也不排除配號給網路電話業者。第二類電信業者則認為，要求開放網路電話門號，是希望能有更公平的競爭環境。

PChome則表示，如果目前礙於法規無法在臺灣提供Skype In服務國外的門號，他們並不會硬要推動這項業務，一切以尊重法規為原則。畢竟SkypeIn是一個利基（niche）市場，有需要的客戶並不算多；既然Skype目前在PC to PC的直接通話及語音留言、及PC to Phone的SkypeOut服務都已經相當成熟，也能滿足大多數用戶的需求，穩紮穩打的持續經營才是PChome對於Skype業務的推廣原則。不過未來若各種條件能夠配合，當然也不排除申請電信執照的可能性。