政府軟體共契採購規模已破百億，數發部以規格化、規模經濟帶動資服產業轉型

作為我國數位經濟的推手，數發部長林宜敬在去年9月上任後，曾提出他的施政願景，其中之一便是協助軟體產業從「做專案」(Project)引導其轉型為「做產品」(Product)。

林宜敬表示，過去國內軟體業者大多以專案開發為主，為特定客戶量身打造的解決方案。然而，這種外包契約承攬開發，雖能快速回應市場需求，但對業者而言重工且不易累積開發量能。「做產品」則是面向廣泛市場，以模組化設計取代每次重寫程式，提升效率與重複利用性，完成開發後能透過複製與規模效益，賣給不特定多數。因此唯有「做產品」才能創造更大價值，並呼籲更多業者投入產品化發展。

在此目標之下，數發部希望引導軟體產業轉型，其中政府機關軟體共契採購就是一項重要手段。

數位產業署（簡稱數產署）今年1月宣布2025年「政府電腦軟體共同供應契約採購」（簡稱軟體共契採購）全年採購總額首度突破百億元，達到107億元，這是從數發部2022年成立後，數產署擔負起政府軟體共契採購，不斷整合各機關的軟體採購需求，將需求規格化，擴大軟體共契採購的規模，從2022年的68億元成長到2025年的107億元，三年間之複合年均成長率（CAGR）達到 16.3%。

隨著採購的規模量體持續擴大、國產軟體參與度提高，政府採購正逐漸從單純的行政支出，轉變為驅動國內軟體產業升級的重要政策工具。

數產署指出，2025年共有超過2,300家政府機關透過共契機制採購軟體與資訊服務，國內廠商產品訂單達6,026筆，占整體訂單量58%，顯示本土業者已在政府市場取得相當程度的參與能見度。從建立整體制度提高各政府機關的採購流程效率，並透過集中需求、統一訂約與議價，達到節省成本與縮短作業時間的雙重效益。

所謂的軟體共契採購，其概念類似政府版的「團購合約」，由數產署整合各政府機關的共通需求，統一辦理採購與簽約，機關可直接依需求下訂，減少逐案招標的繁複流程；對業者而言，也能降低反覆投標的人力與行政成本，讓產業資源更集中於產品與服務研發。

目前數產署的共契採購涵蓋3大類型，包括套裝軟體、雲端服務與資訊服務（含資安服務）。其中，套裝軟體與雲端服務的推動，被視為引導臺灣軟體產業從「專案導向」走向「產品導向」的重要關鍵。

過去臺灣資訊服務產業長期以客製化專案為主，依賴人力投入與一次性收入模式，難以形成可規模化的產品與服務。隨著AI與雲端應用快速發展，產業轉型壓力逐漸升高。數產署表示，透過共契機制導入產品標準化與公開上架制度，逐步改變供需結構，促使業者投入產品化研發，並讓政府採購市場成為新商業模式的實驗場。

以2025年為例，儘管國產產品在訂單數量占比已超過一半，但是從採購金額來看，本土廠商占比約為46%。數產署解釋原因在於部分國產產品採訂閱制或價格較低，例如數位學習、知識管理、繪圖軟體等，雖然使用普及，但單筆金額相對較小。未來將持續透過產品化政策，提升國產軟體附加價值與規模能力，強化其市場競爭力。

自2022年8月數位發展部成立以來，數產署即接手軟體共契體系的任務，採購總額從2022年的68億元，逐年攀升至2025年的107億元，三年間複合年均成長率達16.3%。儘管規模增加，但是展望2026年，數產署直言，擴大產值並非主要目標，而是將重心轉向「質的提升」。

數產署指出，未來將以軟體共契為核心戰略工具，透過標準化與規格化要求，引導產業升級。從業者的供給面來看，透過明確的產品與服務規格，可鼓勵業者投入研發、提升核心技術能力，逐漸擺脫以人力為主的客製化專案模式，轉向可複製、可規模化的產品化開發；而從政府機關的需求面來看，透過優化政府軟體採購網的使用體驗，來提供更多即時且多元的標準產品選項，讓機關從傳統自行開發系統的採購思維，轉為直接選購成熟產品，例如AI相關應用，大幅降低行政負擔。

在制度設計上，數產署採取「公開徵求產品、審查後上架、機關直接下訂」的模式，建立政府需求與產業供給之間的良性循環。數產署認為這對供給面、需求面雙方是兩利，一方面具備成熟產品與服務能力的廠商，可快速進入政府市場；另方面，各機關也能更快取得符合需求的解決方案，帶動整體產業發展動能。

事實上，軟體共契採購並非首次由政府統一辦理。早期相關業務曾由臺灣銀行採購部負責，但因對軟體產品特性掌握不足，曾衍生採購爭議，故於2013年間停辦。之後由各機關自行招標採購，不僅增加行政成本，也提高產業進入政府市場的門檻。2014年改由經濟部工業局負責，直到2022年數位發展部成立後，行政院考量其對數位產業生態的熟悉度，故改由數產署統籌辦理，並與政府數位治理政策整合。

目前共契採購並未取代各機關既有的專案採購，而是針對具有高度共通性與可重複使用性的軟體與雲端服務，例如資安、辦公室應用系統等，納入統一採購。至於業務差異大、具機關專屬性的需求，仍保留由各機關自行辦理。這樣的分工模式，讓政府資源集中於標準化需求，同時為業者創造穩定市場，支撐產品化發展。

數產署指出，透過需求規格化，業者得以將過去分散於不同機關、各自客製化的系統整合為通用型產品，並以模組化、參數設定等方式滿足不同需求。這也促使營收模式從一次性買斷的專案收入，轉型為雲端服務或訂閱制的長期收益模式。

以資安服務為例，數產署與相關單位合作，將共通性資安服務項目標準化，取代過往各機關規格不一、重複採購的情形。不僅可確保整體防護水準一致，也引導資安業者從提供客製化專案，轉型為提供標準化服務，形成可規模化的市場。

此外，數產署也在共契機制中導入雲端服務檢測與資安能量揭露制度，例如要求廠商揭露ISO/IEC 27001、27017及CNS 19086等相關認證，協助機關更精準地選擇具備資安能力與國際合規水準的廠商，並強化整體採購環境的可信度。

在制度功能上，數產署將軟體共契定位為國內資服業者的「練兵場」。透過政府穩定且具規模的需求，業者能在標準化市場中磨練產品能力與服務品質，逐步累積實績，未來再進一步拓展海外市場。

數產署也指出，資訊服務產業範圍廣泛，涵蓋硬體設備、系統整合、網站營運等多元服務，而共契採購主要鎖定產品化且規格明確的軟體與雲端服務，不包含硬體設備及大量人力服務，因此不適宜與整體產業營業額進行對比，以免產生誤解。

展望未來，共契採購仍將以套裝軟體、雲端服務與資訊（含資安）服務三大類為主，涵蓋政府機關日常業務與數位治理所需的多數共通性需求。至於資訊設備、事務設備與車輛等其他類型共契採購，仍由臺灣銀行依既有機制持續辦理。

數產署強調軟體共契平台不只是採購管道，更可以成為一項產業政策工具。透過集中需求、標準化規格與數位化採購平台建置，政府一方面可降低採購行政負擔，提升購置軟體與資訊服務的便利性與安全性；另一方面也為廠商提供穩定、透明且可預期的參與機制，擴大政府市場商機。