兩岸IT產業下一步：共存共榮最要緊

臺灣IT產業「中國熱」在去年達到高峰，最近的八吋晶圓廠是否開放，又再度引起討論。中國熱是否將在今年繼續延燒？中國對臺灣IT產業是否有磁吸效應？中國是否有可能取代臺灣？臺北電腦公會去年針對臺商進行的問卷調查，相當比例的臺商都回答「yes」。

臺北電腦公會最近兩年連續與《數位周刊》合作，對四千多名會員發出問卷，詢問臺灣IT廠商對赴大陸投資的意見，根據最後回收的423份問卷統計，有五成以上受訪者已經在大陸設廠。設廠原因除了成本考量以外，還有策略上的考量。甚至有相當比例的在大陸臺商認為，臺灣的採購、研發等部門的功能，將被大陸取代，這樣的結果恐怕將使臺灣的決策官員「坐立難安」。WTO提高臺商「內銷」期望值

分析臺商的中國熱，台北電腦公會理事長黃崇仁說：「WTO帶給臺商很多想像空間，使赴大陸投資的『期望值』一下子提高不少，這是臺商一窩蜂到大陸投資的主因」。不過，他認為應該客觀看待。

黃崇仁說：「按照我的觀察，目前赴大陸投資的廠商多半還是組裝業。他們屬於『來料加工』性質，看上的是大陸的便宜人工。美國PC供應商都在降低價格，臺灣西進大陸是產業結構上的必然。」

黃崇仁舉例：「10年前因為馬來西亞有租稅等政策上的優惠，臺商大舉南進馬來西亞，當時馬來西亞產值很高，不過是臺商創造的。最近幾年，大陸的政策更優惠，人工也很便宜，臺商又一窩蜂至轉到大陸去。你看最近幾年，馬來西亞如何？只剩下空殼子了。這種國際間的水平轉移，其實不必太在意，差別只是在哪裡賺錢而已。」中國磁吸效應難防

但果真如此嗎？答案或許有待查證。但可以確定的是，中國絕非馬來西亞。中華經濟研究院研究員高長指出：「10年前臺商在馬來西亞的歷史，不可能在中國大陸重演。」他分析：「馬來西亞腹地小，在政策扶植下，可以做來料加工，但沒有內銷市場，一旦其他地區有更好的政策誘因，根本留不住產業。中國就不一樣了。首先，中國有很大的腹地，有內銷市廠的誘因，即使只做加工，一旦沿海人工成本增加，還可以再向內地移。」

大陸對臺商確實有磁吸效果。舉例來說，對相當大比例的臺商而言，與其是基於人工低廉、擴大產能的策略思考下的主觀意志的「西進」，不如說是被其他因素牽動下的「吸進」。

根據調查結果，除了自身策略的考量外，有48%強的廠商西進是因為「競爭對手」赴大陸，被上游的國際大廠牽動進入大陸的則有39%。這使大陸很快也能也能複製臺灣的IT聚落。接受調查的IT廠商有相當比例指出，他們在大陸設廠，雖然仍仰賴臺灣供應原料、關鍵零組件與核心技術，但比例已經減少，在當地取得的比例反而增加（見附表）。臺灣競爭優勢亟需重新定位

「聚落效應」是一般認為臺灣IT產業的核心競爭優勢所在，臺商西進之後，確實也把「群聚效應」帶進中國。 臺灣IT廠商為生存打拼，但全力拼經濟、高舉民族主義大旗的中國，難道甘於長期從事二線代工嗎？在臺商栽培下，成長茁壯後是否會取而代之？已經不再只是IT人關心的話題，而是整個臺灣都應該思考的課題。

因此，如何幫助臺灣的IT廠商生存，又不至於使所謂的「磁吸效應」，讓兩岸IT產業可以共存共榮，就成為臺灣政府的考驗。 對於西進問題，黃崇仁還是很樂觀。「這要看你怎麼看」，黃崇仁說，「臺商對IT產業的影響力來源之一，主要是產值。如果不西進，在低價電腦風下，若生產全在臺灣，臺商沒有什麼控制產值的籌碼，外移或西進反而是保持或擴大生產力的方式。外移會不會也帶走核心技術、研發，甚至行銷，才是關鍵。」

黃崇仁認為，臺商西進應該建構在「功能性分工」的基礎上，研發、國際行銷、財務調度，都應該繼續留在臺灣，而臺灣多數廠商也仍維持這樣的作法。他說：「例如康柏臺灣分公司，日前還是強調IPO（國際採購辦公室）會留在臺灣，不會移到大陸。」

黃崇仁建議，政府與其在管制政策上傷腦筋，不如思考如何因勢利導，讓廠商自然將臺灣當作研發、國際運籌與財務操作基地，「如果能留住技術、留住運籌中心，財務操作也在臺灣，就能留住人。」根留臺灣是不可能的任務？

「根據經濟部最新統計，已經有10%的大陸臺商在臺灣完全沒有製造活動了。」高長指出，無論如何，臺灣都應該早點擬出有效的產業政策，讓產業根留臺灣，「組裝業的外移已經告一段落，但下一波的產業外移值得注意，因為在高度經濟成長下，中國的IC內需市場將大幅成長，所以接著外移的就是資本與技術門檻較高的IC產業，從八吋晶圓廠的爭議，就可以看出端倪。」

高長認為，雖然調查結果發現「大陸熱」有降溫的現象，但這可以有兩種解讀方式。「大陸熱」可能是產業結構調整的結果，只不過這比較偏向短期因應臺灣經濟成長趨緩、政局混亂的權宜之計，但也有可能是臺灣與中國兩地的供應鏈位置發生改變，這是長期產業結構改變的結果。若臺灣不能維持兩岸分工的優勢，對IT產業的影響力就會被中國取代，值得注意。

無論是理性的分工，或是環境迫使下的磁吸效果，可以確定的是，「商人無祖國」，對於臺商的經濟活動，即使有心政府也已經很難管制，要做到「有效管理」，還是要看「積極開放」是否能使廠商賺錢。