電子化旗艦方案載得動本土廠商？

在行政院去年通過的NICI方案中，對臺灣未來資訊通信領域規畫了三大方向，即電子化政府、產業電子化，以及電子化社會，這與上階段NII最大的不同為何？你先前曾提及要爭取四年260億元的經費，推動3～5個旗艦計畫，可不可以談談計畫內容？

原來政府有三個組織負責電子化政府，第一個是NII，負責網路基本建設，包括網路基本建設、法律制度建置，還有人才培育。其次，是行政院資訊發展推動小組（簡稱「院資推」）負責e-government部分。第三個為行政院產業自動化及電子化推動小組（iAeB小組，簡稱「IE」）負責產業自動化、電子化。後來我們認為這三個組織的人員重疊，才決定整合為國家資訊電信發展小組（National Information & Communication Initiative，NICI），統籌辦理相關事務。

現在NICI的架構是，e-government、e-business再加上e-society，最底層則是網路的infrastructure。 這個案子去年出已經開始運作，但形式上4月才正式通過。NICI的願景是「e-Taiwan」，希望運用資訊科技建構一個高效能政府，提升產業競爭力，構建一個資訊化的優質社會。

簡單的講，NICI與NII最大的不同就是，NII是以資訊通信基本建設為主要工作，今後則著重資訊通信的應用。過去我們委託資策會的「資訊力」調查，比較注重基礎能力，例如網路鋪設普及率、上網人口數目等，過去判準上基礎能力佔70%，應用能力只佔20%，剩下的10%是規範程度，例如配套相關法規的完備與否等。

我們希望在2006年，臺灣的資訊基礎能力、應用水準與規範程度的比例，可以從目前的70%、20%、10%轉變為15%、65%、20%，也就是應用能力與規範必須大幅強化，才能為資訊產業帶來新一波契機。

為了達到這個目標，政府將強化2D/3D動畫、遊戲軟體、電子化學習，以及數位典藏產業，預計在2005年，內容產業可以達到3333億元的目標，並帶動周邊成長10倍以上。

行政院已經從民間與政府其他部門，挖角或借調過來幾個菁英，專門成立一個「政府重大資訊計畫辦公室」負責規畫執行這些旗艦型計畫。目前92年已經編列了四個旗艦計畫。第一與第二個計畫是對外部分，第三與第四個則屬於對內的規畫。

這些旗艦計畫，將以四年為期，當初規畫是260億元，但詳細數字要到3月底才會比較明朗。這些計畫的經費「可大可小」，例如部分計畫本身就要八十、一百億元，但是我們不可能給這麼多。當初選擇計畫的原因在哪裡？是否有優先順序？

基本上，取捨的標準是「是否與整體經濟建設預算有直接關係」。簡單的說，以往的電子化政府，比較像是「政府e網通」旗艦計畫的內容。但是行政院將採取新的作法將範圍擴大，把重大資訊建設視為政府公共建設的一部分。

先前我們談的是e-government，接著我們要談網路化社會的概念。其中牽涉的有「數位落差」、「華文內容」的部分。這部分有點研發的性質。

針對e-society，主要有兩項計畫。首先是「數位學習」，其次是「數位典藏」。目前數位典藏的預算已經開始執行，預料將執行3年，每年預算在10億元以內。包括中研院、國史管、故宮博物院、自然科學博物館、國籍書館等八個單位的典藏內容或學術成果都將數位化。

數位學習計畫尚未通過。目前構想已經通過，但經費規畫仍在進行，二月底三月初才會完成。數位學習必須有電子書包的共同平臺。目前大陸也有意做電子書包，但他們主要是資料的儲存，屬於單向的部分。我們要推的是雙向的，除了資料儲存以外，還可以透過書包上網，這可以帶動一個新的產業，也是臺灣IT產業的一個機會。

過去，不論是硬體或應用，都是先進國家先推動，待普及後，才由臺灣的IT產業接手，而消費市場甚至比代工更晚。在這樣的架構下，你不可能獲得高利潤，只能靠高效率的生產卡位。理想的狀況是，在國內推出產品，由國內的產品測試，成功後，再打入國際市場，這樣就能搶到比較高的利潤。

我們希望臺灣也能帶動一些電子產品，電子書包就是這樣的希望所繫。電子書包是介於筆記型電腦與PDA之間的產品。尤其IA興起，產品多樣化，臺灣的IC設計業又很發達，我相信臺灣也有機會帶動一項新興產品。電子化政府或資訊計畫的目的，是要藉由這些計畫扶植本地的廠商。但是，臺灣加入WTO以後，市場必須開放競爭，外國廠商可能比本地的廠商還有能力爭取。例如在ASP、ISP部分，可能比本地的廠商更有競爭力，政府是否有配套措施，落實扶植本土產業的目的？

電子書包是硬體與軟體的結合。剛剛提到的幾個旗艦計畫偏重軟體。臺灣的軟體業目前還是很弱。國外軟體業對臺灣的電子化政府的市場確實也很有興趣，但我認為這些大型計畫可能還是要與本土的廠商合作。

舉例來說，先前的健保IC卡40億元商機，就是由本土的東元得標，再與國外的廠商合作。電腦彩券也是由宏碁得標，再跟國外的彩券公司合作經營。等於由政府帶動大型計畫，由本地的廠商得標，在結合國外廠商的能力，提升臺灣的技術水準。我覺得這是很好的模式，對軟體業很有幫助。

以彩券來說，目前全球彩券公司不過三家、五家左右，因為其中不只牽涉技術，還有公信力等問題，就算宏碁想打入國外電腦彩券恐怕很難。但是，在吸收技術後，也許在小的國家就有可能。

加入WTO以後，政府很難在政策上給予本土廠商優惠的條件，或對外商設限。但是，就客觀環境與實際操作的例子來看，外國廠商要拿到國內的標案，還是要跟本土的廠商合作。國內廠商與外商合作的模式，應該還是不會改變。你認為臺灣廠商爭取政府標案的利基在哪裡？

本土廠商對國內的環境與制度還是比較了解。以「戶政e網通」為例，只有技術是不夠的，你還要了解臺灣的制度、需求，民眾的習慣，這不是在短期內可以做到的。在我看來，即使有技術上的優勢，外國廠商仍勢必要與本土廠商合作。

目前就產業來看，經濟部輔導的電子產業供應鏈電子化ABCDE計畫，目前做的不錯。但其他產業，例如營建業、農業，效果就不是很好。NICI成立以後，希望能在這些行業多加強。回到基礎建設的話題。你剛才提到NICI有新的目標，可不可以談談政府要如何作到？

根據目前最新的目標，我們希望在2006年，也就是4年內，上網人口要達到50%，也就是要超過1100多萬人。在這些上網人口中，寬頻用戶要達到70%，也就是寬頻用戶要佔總人口35%以上。

我想，在網路基礎建設部分要把握2個原則，即「價格便宜」與「內容豐富」。要達到價格便宜，就要開放競爭。我們最近就協助固網業者解決不少瓶頸，加速競爭的機制。

例如在「最後一哩」部分。我們要求交通部將中華電信的管線室，還有建築物的垂直、水平部分都列為「瓶頸設施」，要求中華電信必須出租給其他固網業者。在電信室部分，若要變更設計，以往在法規上被列為「建築變更」，手續比較繁複，但是我們將協調內政部改為「室內裝潢」項目，就不必再經過繁複的申請。

另外，在管線鋪設、附掛部分規定也會放寬。例如，新建大樓規定必須預留寬頻管線，雨水下水道。臺鐵與臺電的寬頻建設也可以提供固網業者使用或附掛。

為了統籌電信、資訊還有傳播的相關監理與管理權責，NII小組曾建議成立「電信資訊傳播委員會」（TIBC），我們則希望比造美國FCC的模式，成立國家傳播通訊委員會（NCC）。目前已經去函研考會研究，未來會配合總統府的「政府再造」，再納入行政院組織調整案裡面調整。請你談談政府資訊業務委外部分，這可以為資訊業者帶來多少商機？

電子化政府的直接商機是政府委外部分每年大約為50億元，更大的商機是，在政府資訊公開下，產業予以加值所提供的資訊服務市場。這部分可以創造的附加價值大約可以達到10倍左右。

未來政府會僅只留一些核心業務，例如規畫、分析部分仍保留，但是其他包括設計、寫碼、維護等業務都應該委外。所以將來的程式設計、程式操作等都會委外，只留下旗艦級計畫規畫與分析的部分。

政府資訊業務委外，主要受惠的就是軟體業。根據調查，前年臺灣軟體業在IT產業的佔有率只有6.6%，但先進國家，如美國的比例卻從60%提高到65%。與硬體相比實在太小。所以我們將軟體列為策略性產業，期望藉由大型計畫帶動臺灣的軟體產業。

國際上軟體產業有CMM（Capability Maturity Model for Software）的認證，但是沒有一家臺灣軟體廠商參加認證。相形之下，印度軟體業就比臺灣強多了。獲得CMM最高級level 5認證的軟體廠商有五十多家，印度就佔二十幾家，而臺灣卻連最低的level 1都沒有。

所以，NICI將要求，凡是拿到屬於上述四大旗艦計畫下的附屬標案的臺灣軟體廠商，如果沒有獲得認證，在拿到標案後的2年內，都要取得CMM的認證，以提升臺灣軟體廠商的服務品質。

另一方面，四大旗艦計畫下的數位典藏計畫，對內容服務產業也很有幫助，應該可以提供不少附加價值。至於人才培養方面，我們每年都計畫補助培養一萬個受500小時專業訓練的人才，但人才都被硬體業吸收。教育部將增加大學資訊相關系所的名額，其他系所的資訊學程，也會增加補助。對於引進大陸人才，目前政府也已經開放大陸人士最長可以來臺工作六年。

另一方面，我們會與印度軟體產業合作，包括公司對公司的合作、引進人才，還有認證體系。現階段臺灣的軟體業仍無法與印度競爭，一方面是我們的薪資水準較高，但能力不一定比他們強，又沒有認證，也拿不到國際訂單。

但是，我們可以選擇具有高附加價值的切入點與對方合作，例如具備高附加價值的產品，像嵌入式的軟體。另外可以藉由與印度的合作，開發與中文有關的部分，取得部分利基。

我認為IA興起後，要求的是多樣少量，但是又具有高附加價值的產品。與硬體直接相關的軟體，例如嵌入式軟體是未來的趨勢。印度也是看到這樣的趨勢才有興趣與臺灣合作，讓印度的軟體設計與臺灣的硬體製造結合。對於韓國發展網路遊戲的作法，我覺得政府投下的資源，比遊戲產業在國外可以賺到的還多，臺灣應該往其他方向前進。回到e-learning，可不可以談談這部分的計畫？政府希望藉此使臺灣成為華文世界e-learning的領導者，你認為民間產業可以在其中扮演什麼角色？

目前我們正委託中央大學劉兆漢校長，規畫開發e-learning的共同平臺，可以整合e-learning上、中、下游的知識運籌平臺，提供介面整合、收費機制，讓業者可以專心開發e-learning的內容應用部分。根據資策會估計，待這套平臺完成，配合頻寬等基礎建設完備，若以CAGR（年複合成長率）104%預估，臺灣的e-learning產業市場到2004年將達到31.2億元的規模。

目前e-learning的預算一年大約不到10億，但是有好幾個旗艦計畫都與此相關，我認為這可以帶動與e-learning相關的發展。像「亞卓市」之類的機制，都是e-learning的範疇。另外，我覺得網咖是一個除了家裡以外，可以讓一般人接觸寬頻的平臺，也是一個可以進行e-learning的場所。