全面解讀電子簽章法（二）

號稱「電子商務基本法」的電子簽章法，被列入立法院這個會期的優先審查法案，如果排得上議程，10月底就將三讀通過，準備實施。但目前立法院膠著於應付年底選舉的政治議題，仍有可能延滯電子簽章法的討論，因為該法牽涉的爭議和利益較少，各方預期審查進度最晚不會拖過今年底。聯傳總經理劉一強：政府應發動三年三百萬憑證計畫

「其實我覺得，大家過度期待電子簽章法。

電子簽章法通過只是一個開始，其他的條件如果配合不上的話，市場的條件還是不行。如果你使用電子簽章的狀況「依然故我」，市場也不會有什麼太大的改善。這種現象在很多通過電子簽章法的國家已經看到了，像日本、新加坡、馬來西亞等，都有電子簽章法，但他們的PKI應用是否因此攀升了呢？也不盡然。

所以電子簽章法只是在Internet世界裡能進行商務的必要條件之一，其他條件如果配合不上，意義不大。

在Internet世界裡，你所尋求的安全機制，法通過了，只是多個信賴感，但法沒有過，這些安全機制的技術仍然存在，總比你什麼都沒有要好。法律只是涉及最後裁判的工具而已，並不是說法沒過就不能使用任何安全措施。

許多公司對Internet上的安全有顧慮，但是並沒有採取任何行動或措施，有些企業便以電子簽章法沒有過為藉口，不願意投資建置相關的安全機制。我覺得實際的原因有二：一是大家對Internet上安全的認知程度還不夠，第二，他們在Internet上開展的商務，其價值和風險還沒到那個程度，使得企業覺得還不到花錢投資去建置安全機制的地步。這也證明整個電子商務市場還沒有起來，到達重要的地步。

特別在最近不景氣的狀況下，企業會更謹慎考量：要不要做這個投資？成本到底要誰來吸收？銀行證券業是否有能力吸收這個成本？如果轉嫁消費者，那消費者更不願意用了。

電子簽章法只是證明電子憑證的法律效力而已，剩下來還有太多事要去做。譬如說憑證的管理機制，如何讓憑證可信任是很重要的。第二是憑證的推廣應用。憑證來源可能很多，每個憑證都會界定其有效範圍及信任等級。例如銀行可以用憑證來做什麼？像是企業對企業匯款限額、個人轉帳等。很多人就要去想，到底要採用哪家機構發的憑證，可以用憑證來作些什麼事。不但要想，而且要將憑證放入服務的程序中。

其他國家思考的，多半是從政府方面來推動相關應用。例如日本電子化政府的計畫，就強調今年憑證發到350萬張的目標。我們也希望政府可以推動『三年三百萬憑證』的計畫，就像當初NII喊出『三年三百萬人上網』一樣，是加速推動相關產業蓬勃的重要推手。」網際威信副總何鈺威：電子簽章法是未來三年最大產業驅動力

「憑證市場還沒有形成成熟的商業模式。目前能夠使用憑證服務的，多半是比較新的企業。我們希望電子簽章法通過之後，在法律要式上需要使用簽章的服務與交易，譬如說醫療、保險等，可以轉到電子商務的環境裡來。

對於憑證市場的規模，目前不是很清楚，預估也可能沒有太大意義。不過我們可以這樣推算，要發至少五千張憑證的中型以上機構，不論是買產品或是使用外包服務，三百萬金額的投資是跑不掉的，但是有多少這樣規模的機構出現？目前情況未明。

樂觀預估，二十幾家保險公司三年內會陸續使用憑證；全國有十幾、二十家醫學中心規模的醫院，員工和醫生都數以萬計，目前病歷資料一定要醫生簽署才能閱讀、轉移，未來如果病歷資料可以開放在網路上查詢，透過憑證管理查詢及使用者權限，商機也是很可觀。

但是國內企業多半對成本相當敏感（cost-sensitive），相同規模的企業，投資在資訊系統上的花費，國外企業會花營業額的5%－6%，在國內大概是3%-4%。所以電子簽章法通過後，多久時間以後相關企業會開始採用憑證，還有待觀察。

未來三年，我們看到對這個產業最大的驅動力還是電子簽章法的通過。可惜的是，我們早在兩、三年前就開始起草電子簽章法，當時許多亞洲國家像新加坡、菲律賓等等，都還來臺灣觀摩，但現在人家都已經通過立法了，我們的草案卻還卡在立法院裡。原本今年六月就說要過了，到現在還排不進會期，這對國家和產業競爭力是很大的傷害。」研考會資訊處管理處長施宗英：電子化政府帶動資訊產業商機

「電子化政府的推動，除了委外服務的金額外，對資訊產業有很多帶動的效果。譬如說各機關都在推公文電子交換，每個機關都要上網、建置自己的區域網路，自然會帶來上網設備、軟硬體的採購需求。

加州政府的入口網站，是號稱美國所有州政府第一名的網站服務，第一階段建置的經費就高達兩百萬美元。相對而言，我們每年的預算只有2000萬新臺幣。目前研考會和蔡清彥政務委員正在和行政院爭取2003年度大型的資訊建設計畫挹注，目標是一、兩百億臺幣。因為電子化政府對政府效率和成本有很大的助益，再加上對資訊產業有帶動的效果，所以有關這方面的預算爭取，很多民間資訊產業公協會，都強力的爭取與關切。

電子化政府目前的規畫是，民國2004年前要完成1500項網路申辦業務。要達成這個目標，很多項目都需要憑證。另外，我們也在建置電子化政府的入口網站。目前政府各機關設網站的就有1750個，還不包括簡易的網頁。民眾要什麼訊息或找申辦的服務，要浪費很多時間搜尋。所以我們希望追隨先進國家的做法，提供一個全國單一的政府入口網站，讓民眾只要想到政府資訊和服務，就想到這個網址，點選進去以後可以完成所有服務，或是很容易連結到相關機關。

這個平臺上可以完成認證功能，同時結合繳費機制，還要有很強的追蹤管理系統。民眾可以透過網路追蹤申辦進度。甚至我們未來要透過手機、PDA等各種平臺，通知民眾申辦業務的結果。

政府入口網站除了方便民眾，也是加強公務人員溝通與工作效率的工具。

今年底我們的目標是把9400個政府機關，都納入公文電子交換系統。這可能是世界首創，從上到下，從中央到鄉鎮公所，我們稱之為政府神經網路的建置。現在中央部會和縣市政府、行政院、司法院、考試院所屬機關，都已經達成公文電子交換。現在比較欠缺的是各縣市與鄉鎮公所還未納入。」