管理網路電話的新藍圖

電信總局採取低度管理的態度，希望透過各界討論提升網路電話的服務品質

最近幾年來網際網路的興起，帶動許多網路相關行業的興盛，這些新興行業對於傳統產業帶來一定的影響力，無論在管理層面或技術層面，傳統產業對於網際網路的發展也高度關切，也希望能在新興的網路技術中，找到新的市場商場，網路電話就是在個歷史交會點新興的產物。加上第一類電信業者花費大把的銀子，架設基礎電信環境，第二類電信業者也必需租借第一類電信業者的骨幹，才能提供相關服務，一般用戶使用傳統電信骨幹，更必需負擔高額的通話費用，才能撥打電話，隨著寬頻網路的普及，網路電話成為另一種通話的選擇。

網路電話架構在IP位址上，採封包交換（Packet switch）的技術，雖然現在網路電話的通話品質沒有傳統電話良好，但是使用戶能以低廉的價格撥打長途或國際電話，卻是傳統電話無可比擬的，未來，當技術更為成熟，網路電話的品質逐漸與傳統電話的品質相同時，勢必衝擊傳統電信業者的電路交換（Circuit switch）技術，政府為了避免發生這種情況，也提出了一些應用的措施與規章，希望能以政府的力量，讓這個市場機制較為正常，不會導致市場壟斷或獨占。收集各家意見，提出管理方法

6月14日電信總局（臺灣統籌管理網路電話是交通部電信總局）發出一分網路電話服務營運管理的諮詢文件（www.dgt.gov.tw），希望能廣納各方意見，提出對網路電話的管理見解與看法，這一分建議文件主要針對適用範圍、營運型態、管理原則、號碼核配政策、網路互連、通話品質、緊急電話和發話位址的確認、普及服務基金分攤、及號碼可攜服務等11種議題討論，但是整分文件還是以傳統電信業者的思維為考量，例如諮詢文件提及網路電話必需提供普及服務，和業者思考邏輯不同（一般業者認為網路電話只是網路應用的副產品）。此外，諮詢文件也說明網路電話業者必需設立緊急電話與網路互連機制，但是這些規範還是必需依賴第一類電信業者的配合，但這分諮詢文件只適用於第二類電信業者。

臺北市電腦公會顧問翁秋平認為，至少這分諮詢文件採用政府低度管理、業者自律的精神是值得肯定的，因為現有電信總局的架構中，對於強勢的第一類電信無法可管，之前只有第二類電信事業管理規則中有提到管理網路電話，但並沒有明確的目標，這分諮詢文件的精神是希望在既有的架構下，鼓勵第二類電信業者發展網路電話的應用。翁秋平指出，現在電信總局的態度類似美國聯邦通訊委員會（FCC），希望網路電話成為殺手級應用產品，電信總局（監理機關）減少管制，提供市場自由發展機制，唯有發生異常情況才會管制。其中較爭議的070字頭用戶號碼，雖然電信總局近期內不預備開放，只提供實驗性質使用，但是其中有一條但書，業者若自行編碼僅限於網內使用，則不需要申請，如果要與網外連結，可以先提報監理機關（電信總局），先行使用用，並由監理機關監督使用情況，日後提出建議報告後，即可正式營運，不用再另外申請用戶號碼，翁秋平說，現階段IPOX推動的通用號碼，可以依據但書內容提出申請，有彈性空間。

速博電信加值服務部協理陳振熒表示，諮詢文件的適用範圍是指第二類電信業者提供的網路電話與PSTN互連互通（兩方面必需能相互撥電話給對方）的情況，但是目前第二類電信業者網路電話的號碼只能內部通話，如果電信總局將號碼權限分配給業者，業者才有能力提供加值服務，但現在第二類業者必需依賴第一類電信業者提供的功能，限制第二類電信者的發展，陳振熒認為這分諮詢文件還是有盲點，但至少能與政府有正常的連絡溝通管道。未來發展的方向

雖然電信總局有意管理網路電話的市場，但是如何管理就是一個大問題，管理的範圍到那裡、採取什麼態度，目前都還沒定案，電信總局雖然隸屬政府組織，但是電信總局無法卸下歷史包袱，有時第一類電信業者比電信總局影響力大，電信總局訂定決策必需考慮現況，不能以一日革命解決問題。

諮詢文件提供業者建言管理方法，也提供電信總局制定管理的方法，電信總局表示，這份諮詢文件將來可能成為修法依據、技術規範、政府政策等形式，落實在管理網路電話服務，只是目前尚無頭緒，還不知道應如何落實，臺北電腦公會與數位聯合表示，會在7月15日前，建言諮詢文件的內容，提供管理網路電話的依據，只是目前內部還在討論，尚未有明確的答覆。

雖然諮詢文件提供管理網路電話的機制，但是只是治標的方法，目前電信業的最後一哩，都還是掌握在中華電信手上，固網只能向中華電信租用最後一哩的語音服務（第二類電信業者再加以擴張應用），無法租用最後一哩的數據服務，但是以日本為例，日本總務省提供ISP等二類業者開放租借用戶迴路，致使Yahoo！ BB網路電話的市場佔有率超過母公司，也擁有最後一哩的NTT Communication，必需開放最後一哩，才能提供業者自由競爭的空間。文⊙蘇碩鈞