NII產業發展協進會執行長吳國維呼籲,臺灣要了解國際走向,臺灣的未來方向才不會和國際走向背道而馳。

7月17至18日,美國移交全球網路監管權工作的第一次會議在倫敦召開,展開了美國釋出網路。臺灣網路老將NII產業發展協進會執行長吳國維也獲指派為監管權移交小組的成員之一,能夠直接參與這個全球矚目的網路大事過程。吳國維表示,參與國際政策制定過程,臺灣才能了解最新的國際情勢,擺脫「只能依循別人規矩走」的困境。

愛德華史諾登在2013年揭露了美國監聽計畫,激起了全球反美情緒,進而促使美國商務部在今年3月14日宣布,釋出網際網路號碼分配局(IANA)監管權,將全球網址和IP資源分配主導權移交給全球公正獨立組織。

負責管理全球網路運作的ICANN(網際網路名稱與號碼指配組織)於7月9日任命身兼ICANN董事的吳國維,擔任IANA監管權移交方案協調小組的連絡人,將參與監管權全程轉移過程。

IANA管理網域名稱和IP位址分配等全球網路運作事務,直到1998年,美國非營利組織ICANN成立後,美國商務部和ICANN簽約,才將IANA業務交由ICANN管理。

ICANN為美國加州的非營利組織。

儘管如此,在這段期間,IANA監管權一直都屬美國,也就是IANA業務的運作,須經由美國確認。

美國決定釋出IANA監管權是網路世界中的一件大事。但自1995年網際網路開始從美擴展到世界各個角落,網路治理便一直存在著爭議。

吳國維說,當網際網路成了國際重要資源、對國家的通信和經濟有重大影響後,其他國家認為,IANA監管權不該只屬美國。

例如早在1995和1996年,網際網路應用尚未普及時,歐洲、日本、澳洲和紐西蘭等國家,便提出美國移交IANA監管權的意見。

到了2000年後,更多國家逐漸開始了解網路的價值以及IANA監管權將主導網路資源的分配,越來越多國家,如中國、蘇俄、巴西、南非、印度等國家便也開始反對美國持有IANA監管權。

儘管美國政府官方解釋,移交的決定跟愛德華史諾登事件無關,美國政府很早就計畫,待ICANN組織足以取得國際共識跟承認後,就會釋出IANA監管權。

但吳國維認為,這是因為愛德華史諾登揭露了美國的監聽計畫,使其他國家甚至是與美國交好的國家,認為美國做的太過。所以為了平息四方對美國的怨聲載道,美國才下了這個決定。

就算放棄IANA監管權,美國仍可監聽全球網路

雖然這事是網路世界的歷史性的一刻,不過,吳國維認為,這件事的象徵意義比實質意義大。

因為,IANA業務並無特別機密的部分。

也就是說,美國並不會因為釋出管理全球網路運作的IANA之監管權,就喪失了其網路監聽的能力。他解釋,像是美國仍可透過臉書和Google服務上的大量公開資訊來進行網路的監聽。

臺灣和國際網路事務脫節,應積極參與和了解國際大事

釋出IANA監管權是國際網路政策的一個大改變,不過,吳國維也點出,臺灣脫離國際社會太久了。

他希望,臺灣能有更多人參與國際大事的討論,並且將這些國際資訊帶給政府和民間,讓政府和民眾了解國際當前的走向。

「你是要被訂規矩,還是要參與訂規矩?」吳國維反問,臺灣能參與國際政策的討論當然是好事,如果沒辦法參與其中,就表示人家訂規矩,臺灣依循著別人訂下的規矩走。

但更嚴重的是,臺灣不知道當前國際趨勢、走向、政策。吳國維表示,許多臺灣民眾或政府官員並不清楚訂定全球網路規矩是什麼機構。

他以這次臺灣NCC釋出的4G頻譜來舉例,其中有一個頻譜並不是國際通用頻譜。

因此吳國維質疑,哪家跨國手機業者願意支援這個只能在臺使用的頻譜,這就是一種臺灣政策跟不上國際政策發展的例子。

因此,吳國維也呼籲,臺灣在訂定政策時,不要與國際未來的走向背道而馳,「不要在國際的遊戲規則訂完後,我們卻連遊戲規則都不知道,甚至反其道而走。」

這次吳國維在IANA監管權的移交方案協調小組中所扮演的角色,是提供關於IANA的資訊給移交方案協調小組做參考。儘管他沒有投票權,但他期許自己,能提出結合臺灣情況和國際利益的意見供國際組織參考,也能第一時間掌握國際網路政策的新方向,帶回來給臺灣各界參考。

另外,這個小組還有一個重要任務是確保移交工作的進行,吳國維表示,美國商務部和ICANN的合約到2015年9月結束。

因此,各界都希望趕在這個時間前,將IANA監管權移交給符合條件、由全球多方利益團體所組成的單位。

如果沒有趕在這個時間前完成,美國可能會延長合約,又因2016年美國總統大選後,美國可能改變了移交IANA監管權的決定。

移交小組要訂出未來監管單位的運作方式和資格等

現階段,在移交方案協調小組中的首要工作重點是,吳國維表示,要訂定接下IANA監管權的非營利機構的資格。因為這個機構將影響到全世界網路操作的穩定。

預計7月17、18日在英國倫敦召開的移交方案協調小組的第一次會議中,會先選出協調小組的主席後,才能進一步討論未來監管機構的運作方式和業務內容。

美國商務部已先提出部分資格的要求,包括IANA監管機構須為非營利機構,不是國際組織,並且必須由多方利益團體運作。

移交小組成員,來自全球網路相關社群組織

這個移交方案協調小組成員由來自包括各國政府、企業和公民團體等全球13個網路相關社群組織中的27人組成,另有2名來自ICANN董事會和IANA的連絡人。

對於移交IANA監管權,美國商務部有些條件,其中包括之後監管IANA的機構須為非營利機構,不是國際組織,且這個機構須由多方利益團體運作。


快速認識IANA和ICANN
據NII產業發展協進會說明,網際網路號碼分配局(Internet Assigned Numbers Authority,IANA)負責全球五大洲IP位址分配、管理頂級域名的登記和變更,並將IP位址和頂級域名鍵入根伺服器,以確保全球網路的安全和穩定運作。頂級域名為網域名稱最後的部分,如.com。而IANA由美國商務部下的美國國家電信資訊管理局(National Telecommunications and Information Administration,NTIA)監督管理。
網際網路名稱與號碼指配組織(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers,ICANN),成立於1998年,是美國加州的非營利機構。ICANN成立後與美國商務部簽約,接管IANA業務。


 


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