NCC提新版垃圾信管理條例　未來ISP須配合調查

國家通訊傳播委員會（NCC）周一（11/24）在委員會議中通過新版濫發商業電子郵件管理條例草案，目前已在行政院進行二次審查，希望盡快在立法院通過。該法案若通過，未來除了ISP業者必須配合追溯垃圾郵件來源以外，民眾收到一封郵件最高可求償兩千元。

先前的電子郵件管理條例以規勸為主，沒有處罰內容，因此難有實際效益。NCC去年打算修法時，就已納入處罰條例，要對濫發者求償一封500至2000元罰款，不過卻卡在立法院未通過。這次NCC捲土重來，仍然保留對濫發者進行處罰，不過新增了團體訴訟機構的審核機制，另外也可命令ISP業者配合調查，違者可罰3萬至30萬。

NCC法律事務處科長蘇勇吉表示，新版修正案和以往最大的不同，就是可透過團體訴訟機制求償，必須為公益性質法人團體，例如消基會、網消會，而現在NCC則進一步要求這些團體訴訟單位必須提出訴訟實施計畫。

民眾收到垃圾郵件後，可以將個案集結成群體力量，透過消基會等單位要求郵件服務提供者或是網路服務提供者，例如Yahoo!或中華電信，強制業者追查垃圾郵件濫發來源，再對濫發者求償。

不過許多垃圾郵件的發佈來源都在國外，因此雖然法令立意良善，但卻很難真正追溯到濫發者並求償。而法規又明定處罰的是發信者，而非廣告主、代理商，如此一來更難以執行。

趨勢科技資深技術顧問戴燊就說：「不如直接處罰廣告主。」他指出，發信來源太難追查，駭客有多種技術手法可以規避，比如說透過殭屍網路，以某台家用電腦作為跳板，那追溯出的也不是真正的發件者。雖然執行困難，不過他仍認為有法可管還是比較好。

賽門鐵克資深技術顧問莊添發也指出，現在垃圾郵件散發來源不固定，該公司每月定期研究的垃圾郵件報告中也發現，甚至出現以「OEM」形式，代客散佈垃圾郵件的商業模式，因此要追溯到源頭並不容易。根據賽門鐵克今年9月份垃圾郵件報告，垃圾郵件占全體郵件的比例仍高達八成。

網路郵件服務提供者Yahoo!奇摩則表示，該公司對於垃圾信的防制，除了強化在機制面上的防堵之外，更會積極與業界制定規範，讓企業間信件的交換管理，能夠更迅速及便利。

蘇勇吉指出，目前NCC已經和巴西、日本、澳大利亞等三國展開國際合作，可以互相蒐集合作國發出的垃圾信。而雖然今年6月台灣和加拿大簽訂「台加防治濫發電子郵件政策及策略合作了解備忘錄」，不過據了解，加拿大目前尚在政策面努力，加緊立法腳步，因此對於還未展開實際的國際合作。