垃圾郵件氾濫　NCC提新版防治法增罰則

國內目前對於濫發垃圾郵件的情形一直缺乏有效法條規範，不過國家通訊傳播委員會（NCC）本周已在委員會議中通過，明年將修正「濫發商業電子郵件管理條例」並向立法院提案。法案若能通過，民眾將可對垃圾郵件散佈者求償，希望改善目前垃圾郵件氾濫的情形。

先前行政院版的電子郵件管理條例，對於垃圾郵件散佈者來說並無實際處罰內容，以規勸為主要目的，且2005年經由立法院一讀通過後就毫無進展。而NCC決議要在明年提出的修正版本則有相當大的改變，最主要就是賦予民眾求償的權利。

NCC版本中，民眾可透過團體訴訟機制，經由法律扶助基金會等公益性法人管道，要求ISP業者追查垃圾郵件散佈者的來源，以進一步求償。而這點在先前行政院版本中並不存在，NCC法律事務處科長蘇勇吉認為，透過法律賦予的追蹤來源及求償機制，才能真正有效達到嚇阻垃圾郵件散佈者的作用。

他指出，先前行政院版的法案遲遲未通過的原因，有很大一部分是因為條例並不周全，無法得到各個委員的認同。NCC先前已經和立法委員針對條例進行溝通協調，統整出一個最符合大家期望的條例，其中最主要的不同就是增加團體訴訟機制，希望協調過後的法案能為多數委員接受，而儘早通過。

所謂團體訴訟機制就是民眾可透過公益性的法人團體，例如法律扶助基金會、消費者文教基會、網路消費協會等等，透過這些單位進行訴訟。而依據NCC版的修正條例，這些單位有權要求ISP業者追蹤垃圾郵件散佈者的資料，並可調閱其個人資料。

基於個人資料保護法，一般使用者並不能直接向業者調閱個人資料，因此民眾必須經由法人團體進行團體訴訟才能向ISP業者調發信者的資料。雖然ISP業者不需透過此管理條例，也可向垃圾郵件散佈者進行侵權求償。不過蘇勇吉說，一般業者並不會這麼做，「因為他們不會向自己的用戶求償」，所以民眾還是必須透過第三方單位。

網路業者Yahoo!奇摩也對NCC的做法表示樂觀其成，負責電子郵件服務的Yahoo!奇摩資深產品經理林志強表示，他們為了防堵垃圾郵件已做了很多努力，現在由業者和政府一起推動，對Yahoo!奇摩和使用者來說都會是好事。若修正條例通過後，NCC對郵件供應商也會有一定的管轄權。

垃圾郵件比例佔八成
NCC從今年六月開始彙整國內前二十大ISP業者資料，昨天公佈垃圾郵件比例調查，結果顯使目前民眾收到的郵件，有八成都是垃圾信件。

十一月所有的郵件流通量共有97億封，其中垃圾郵件就佔了79億封。更嚴重的是，垃圾郵件成長的速度比一般郵件成長還要來的快，十一月和十月相較之下，所有郵件的成長率是1.7%，垃圾郵件則呈現3%成長。