垃圾郵件氾濫 NCC建議新增罰責

面對國內垃圾郵件氾濫已久的問題，NCC（國家通訊傳播委員會）建議在「濫發商業電子郵件管理條例草案」中新增法條，針對違法濫發垃圾郵件的業者祭出罰則。

於去年3月經立法院一讀通過的「防止濫發商業電子郵件管理條例」，內容僅針對使用者（垃圾郵件受害者）訂出民事求償及集體訴訟的相關規定，並要求業者自律，並沒有對散佈垃圾郵件者訂立罰責。對此NCC建議行政院撤回法案進行修正，包括賦予ISP業者管理與檢查垃圾郵件的權利，並針對違法濫發垃圾郵件的業者進行懲處。

未來行政院也考慮在NCC法律事務處下增設一個部門（科），專處理濫發商業電子郵件的業者部分，至於使用者（垃圾郵件受害者）部分，則交由目前掌管所有垃圾郵件相關事宜的「營運管理處」處理。

NCC營運管理處技政蘇勇吉表示，賦予ISP業者權利以協助主管機關管理垃圾郵件是較有效率的方式。由於ISP業者是政府管轄的範圍，因此主管機關可考慮賦予ISP業者部分權利，對濫發垃圾郵件的業者進行清查，透過垃圾郵件訊息收集等的處理機制，對ISP的名稱、網址或網域名稱，及發信者的相關資訊加以紀錄。

另一方面，NCC亦建議對ISP業者有適度的規範與懲處，以防ISP業者與垃圾郵件發送業者合作，進行違法濫寄。如被發現有違法行為，將考慮會撤照或停照；若危及公共利益與安全，則考慮處以罰鍰或負擔刑責。

垃圾郵件立法腳步緩慢

目前已有許多國家擬定反垃圾郵件法令，例如日本在2002年時就公佈「特定電子郵件法」及「反垃圾郵件法」；美國在2003年通過「垃圾郵件管制法案」；澳洲在今年也提出「反垃圾郵件法案」。

反觀台灣，「防止濫發商業電子郵件管理條例」便是跟著其他國家既有的腳步走，如參照日、韓、澳、美等國的相關法令來制定。此草案於93年初由NCC籌備會研擬，交通部電信總局協助，並於93年交由行政院審議，94年通過後再交由立法院決議，三讀通過後才得以生效施行。不過目前只在立法院完成一讀。

蘇勇吉表示，台灣在反垃圾郵件法案制定方面確實慢了一步。像是當初行政院已決議在NCC成立後，關於「防止濫發商業電子郵件管理條例」的制定與修正，便交由NCC擔任主管機關。不過NCC是在今年3月才成立，與行政院的職責分工亦尚未協調完成，權責部分也還沒交代完成。因此關於草案中新增業者罰責部分NCC仍在建議階段中。