經建會研究垃圾郵件，年底決定立法與否

今日（11/27）立法委員邱創進、邱太三、洪奇昌國會辦公室共同舉辦「如何立法管理垃圾電子郵件」公聽會，與會入士包括經建會法制中心劉美秀、電信總局副局長高凱聲、太穎國際法律事務所律師謝穎青等人以及網路業者等。日前經建會已委託太穎進行防堵垃圾郵件立法研究，經建會最快在年底進行該案的審查，決定應否針對垃圾郵件進行立法。

除了臺灣地區外，亞洲地區包括韓國及日本分別在2001年及2002年皆已針對電子郵件進行法令規範，而美國參議院也在昨日（11/26）通過「2003年反垃圾電子郵件法」法案，將對濫發垃圾郵件的業者建立罰則。

不過，臺灣對於垃圾郵件防治仍在討論階段，相對於臺灣資訊產業及網際網路產業在國際上的位置，立法似乎必須加緊腳步。

臺灣網路業者包括HiNet、Seednet及入口網站蕃薯藤皆參與了今日的公聽會。其中，HiNet副總工程師郭國燦表示，為了防堵垃圾郵件，HiNet已投資新臺幣1億元購買硬體設備，並有4位工程師專職開發過濾軟體，此外還有一個12人團隊專門處理用戶申訴垃圾郵件案件；Seednet也表示，不包括客服在內，有3位工程師專門處理垃圾郵件。ISP業者皆認為，垃圾郵件已造成他們系統資源的浪費，亟須立法支援。

郭國燦說，HiNet有300萬電子郵件客戶，平均每天寄出2300萬封，其中有1000萬封為垃圾信件；另平均每日收取1.1億封郵件，其中有4500萬封為垃圾郵件。目前HiNet已與客戶簽下電子郵件的定型化契約，要求客戶不能寄發垃圾信，訂下勸告、停權2週、停權3個月、停權半年等處罰程序，若停權半年仍無法制止客戶利用HiNet帳號寄發電子郵件，便將此客戶列為拒絕往來戶。不過，郭國燦也指出，這樣的過程太繁複、時間拖太長，同時也無法完全遏止客戶寄發垃圾郵件，根本之道是希望政府能立法，才能強制要求業者停發垃圾郵件。

事實上，臺灣沒有立法管制垃圾郵件，也間接影響了臺灣在國際網際網路間的形象，因為包括中國及美國線上AOL都曾經封殺來自HiNet或Seednet的所有電子郵件，起因於他們的電子郵件用戶抱怨他們收到經由HiNet與Seednet寄送的大量垃圾郵件。Seednet認為，無法杜絕真正濫發電子郵件的業者，將影響正常使用電子郵件的用戶。

網際網路業者已經承認無法以技術完全杜絕垃圾郵件的傳送，而律師謝穎青則指出，即使立法管制垃圾郵件，同樣也不可能完全消滅垃圾郵件，不過，立法的目的在於，只要可以減少垃圾郵件，就應該做。

不過謝穎青也提出制定反垃圾電子郵件法案時，可考慮同時將最新的科技服務囊括進去，包括簡訊廣告、電話直效行銷或是傳真廣告等；此外，臺灣業者寄發電子郵件時究竟是要採用保護消費者的「opt in」自願加入制、或是顧及商業發展的「opt out」不要加入制，仍有討論空間。

太穎所承接的電子郵件管理研究報告預計於下星期出爐，而經建會則預計將於年底審核，決定是否送交行政院後再請立法院立法。此外，現階段臺灣有關電子郵件的管理也尚未有明確的主管單位。