政府有意籌建600億元「第二通信管道」，供固網承租

臺灣固網開放已兩年多，至今在最後一哩（last mile）的用戶迴路建設仍有障礙，主要關卡之一即是地方政府對最後一哩建置路權的態度不一，因此，交通部已提出由政府籌建「第二通信管道」並出租給民營固網的構想，這項計畫預計3年投入600億元公共建設經費。

根據交通部電信總局所提出的第二通信管道計畫，將按人口比例分配600億元預算給地方政府建設通信管道，預計每年每個地方單位可獲數十萬元的補助，而地方單位可委由民營業者舖設管道，但管道所有權為地方政府，業者必須向地方政府承租，估計第二通信管道計畫可讓3年後臺灣的光纖寬頻人口增加300萬戶。

電信總局副局長高凱聲表示，民營固網的最後一哩建設進度緩慢，市內電話用戶數僅有1.2%市佔率，在商業競爭上，業者的市佔率低於10%，根本沒有任何談判條件（bargain power），這使得臺灣在固網開放後，競爭市場仍未成形，連帶影響政府寬頻網路策略發展。

固網對於自建最後一哩不甚積極，網路使用率低是原因之一，根據電總5月份的資料，3家民營固網累計建置了86萬門號，但用戶僅16萬，網路使用率才18%；而中華電信建置了1700萬門號，用戶高達1300萬，使用率超過75%。

此外，臺灣的地方自治制度也讓固網最後一哩建設面臨挑戰，業者要沿著下水道舖設光纖，勢必開挖馬路，此即涉及路權問題，而各地方政府對路權的法令不一，
在利益糾葛下，業者的光纖常挨剪，光是修復費用動輒上億元。

在最後一哩建設頻頻碰壁後，有民營固網業者及語音轉售（ISR）向電信總局建議，乾脆由政府籌建「第二通信管道」，再讓固網業者承租。高凱聲指出，第二通信管道計畫已研擬3個月，並已上呈行政院國家資訊通信發展推動小組（NICI），預計3年將投入600億元經費，並將循預算管道爭取。

不過3家固網的資本額加總共2000億元，且不必像第三代行動通信業者（3G）繳交鉅額執照費，在資金可自有運用的情況下，政府是否有必要拿著民眾血汗錢協助固網的最後一哩建置？高凱聲指出，電總目前正在研究第二通信管道的可行性與合理性，且預算該編列在哪個單位也未決定，政府建設第二通信管道計畫是否會實施還有討論空間。