政大國關中心：中國面對五大經濟難題及五大社會亂源

政治大學國際關係研究中心於7/20向總統陳水扁簡報「中國內部情勢評估報告」，認為近一年來台灣媒體幾乎只對中國投資環境做正面報導，卻對中國的潛在危機避而不談；該中心因而特別針對中國現存的經濟難題及社會亂源提出報告。經濟難題：財政金融困難、國企改革緩慢、市場經濟法制架構未建立

對於中國大陸經濟上的難題，政大國關中心從財政、金融、國企改革及失業問題、市場經濟法制架構無法建立、全國市場無法建立等五方面進行剖析。

財政方面，財政破產是社會主義轉型國家所面臨的共同問題，中國大陸也不例外。隨著經濟改革造成國有企業利潤下降，中國大陸的財政收入佔GDP的比例已從70年代末的28％，降至90年代的12-14％；中國所面對的一切主要經濟難題，從銀行壞帳、都市失業工人安置、到農村攤派，都是政府財政問題的延伸。雖然94年以來財政改革不斷擴大稅基，但隨著近年中共政府在海內外大量發行公債，其中央財政赤字正快速增加。而地方政府財政的問題比中央政府更加嚴重。

金融方面，93年中共14屆三中全會以來的金融改革，加強銀行系統內垂直控制，使中央政府能夠有效控制通貨膨脹。但國有銀行超過80％的貸款仍是貸給國有企業，仍依政治邏輯而非經濟理性發放，造成大量銀行壞帳；目前4大國有銀行的壞帳，根據官方數字已超過20％，實際數字一般評估則在40％左右，四大銀行其實早已破產。

政大國關中心並指出，在兩大政治問題箝制之下，中國國企改革遠比預期緩慢：一是大部分企業無論產權如何股份化，國股仍佔多數，因此企業仍受黨委控制；二是政府財政無法負擔大量失業工人安置，所以只好減緩國營企業改革速度，讓這些企業成為社會福利機構。但這終究不是解決之道，近來各地已有越來越多的企業無力負擔「下崗」工人安置，而發生各種抗議事件。中國目前都市失業人數據信已高達7、8千萬（農村的低度就業人口也高達1億5000萬左右），在加入WTO之後，國企與下崗工人的問題將更形嚴重。

另外，為維持中國共產黨專政的正當性，中共當局在改革的過程中一直迴避私有財產制的問題，使得市場經濟法制架構一直沒有建立。市場經濟活動的要素，如保護私有財產、契約關係之確認等，都要靠政治力介入才能達成，給予各級政府官員貪污腐化的極大空間與誘因；這是為何中國經濟越市場化、政府官員也越腐化的主要原因。

政大國關中心並指出中國在建立全國市場方面也預到困難。由於財政權力下放，造成中國各省各自為政、保護主義興起、區域發展不均等現象，在經歷了20多年的改革後，中國市場事實上是分割越來越嚴重。如果中國不努力建立全國市場，加入WTO後沿海與內地的差距會更大，中央要維持有效領導的難度也將增加。。社會亂源：貪污腐敗、社會差距、人口環境資源問題

另外，政大國關中心也指出中國社會五大亂源為貪腐問題、差距問題、價值空虛問題、人口環境及資源問題及民族問題。

中國的貪污腐敗問題似乎人盡皆知。根據中共官方自己的說法，中國的貪污腐敗已經到了快要「亡黨亡國」的地步，其統治體制無法有效提供監督幹部的方法，導致中共幹部在經濟發展過程中，出現大規模結構性「以權謀私」的貪腐現象。

「差距問題」同樣嚴重。在過去20年由計劃經濟轉型為市場經濟的過程中，中國形成了不均衡的發展格局，形成了3種差距：貧富差距、東西差距（或沿海與內陸的差距）、以及城市與農村的差距。舉例來說，根據統計，中國社會中最富有的20％已經擁有全社會46.6％的財富，而最富20％之收入為最貧20％收入的8.03倍。預計中國大陸加入WTO之後，這些社會差距還會拉大。

社會價值空虛、人口環境及資源及少數民族問題，也是政大國關中心觀察到的中國社會亂源。例如氣功團體、各種宗教團體、法輪功的崛起等現象，都反映出整個中國社會在共產主義意識型態破產後所產生的價值空虛問題，整個社會面臨道德的困境，中共政權只能以「愛國主義」這種空洞口號做為凝聚社會的號召。

再者，中國社會還有一個深沉的結構性不穩定來源，就是在膨脹的人口、不斷被破壞的環境、以及面臨枯竭的資源之間，所形成的巨大緊張關係。作為一個後進國家，在積極追求發展的過程中，中國對能源、水、耕地等需求愈來愈大，但其供給卻愈來愈貧乏。這將形成一種非常脆弱的資源供給局面，造成社會長遠的不穩定因素。而少數民族問題如新疆獨立、西藏獨立等，也為社會穩定蒙上陰影。