電信專家John Small：3G執照競拍前，業者需評估頻譜、市場價值及設定競拍策略

曾受紐西蘭政府委託研究電信相關議題、現職網路經濟顧問公司主任的John Small博士於今（5）日表達他對第3代行動通訊（3G）競拍的看法，首先他對競拍制給予肯定的態度，並指出3G業者在執照競拍前，必須充分評估有限頻譜及其市場價值，再決定以何種策略（包括與其他業者合縱連橫）與競爭對手一同競標3G執照。拍賣制具頻譜分配經濟與使用效益、挹注政府財政等優點

由太穎投資顧問公司主辦的「3G發照-國際經驗與台灣策略」講座，主要是邀集對電信產業深入研究、現職網路經濟顧問公司主任John Small及資深研究員Eric Kodjo Raiph共同針對「國內3G執照與業者經營策略」、「電信自由化：國際經驗分享」發表演說，吸引不少有意競標3G執照的業者參加。

John Small在會議一開始便肯定拍賣制的優點，包括具有頻譜分配的經濟效益、使用效益、挹注政府財政收入、不影響未來消費者市場價格等方面，而對於學者專家較傾向的評審制，他則認為缺點大於優點，其缺點包括對政府無實質收益、容易讓競標業者以遊說方式取得執照、政府行政成本支出大等。

John Small進一步說明，為何拍賣制不會影響未來市場服務價格，主因是3G業者經由拍賣制付出標金後，在經濟學上稱為沈默成本，並不會對市場運作有影響，就算業者付出高額的標金成本，也不能因此提供消費者較為昂貴的服務（成本不能轉嫁到消費者身上），因市場仍有其他因素與之抗衡包括競爭對手的影響。John Small強調頻譜轉賣有助競標業者以更高標金爭取3G執照

儘管拍賣制具有不少優點，但遊戲規則設計也須謹慎，首先John Small建議政府單位需明確定義拍賣物的使用權，尤其他強調頻譜若可以轉賣給虛擬行動通訊（MVNO）業者或其他內容業者，不但能達到頻譜充分使用效益的目的，更讓競標業者有意投資更高的標金去爭取3G執照。此外，包括防止業者彼此勾結、避免業者付出低於市場期望的價格，拍賣過程不宜冗長，頻譜需有適當的組合，及讓政府有最大收益等都是拍賣制在設定時需注意的事項。

而對於業者在競拍3G執照前的準備工作，John Small指出，業者需先行評估頻譜、市場價值及決定競拍的策略。而評估頻譜、市場價值的方法，可以兩種角度思考，第一是讓業者分別計算有無3G執照的獲利狀況、市場競爭優勢等，第二則是根據不同風險、不同情境來計算3G執照的價值，其中不同情境則包括台灣的總人口、國民收入、替代服務或是寬頻服務的起飛能否帶動3G的潮流等。太穎事務所認為3G執照價格應低於150億

太穎事務所研究部主任研究員蕭景騰補充表示，若根據日前野村總合研究所公佈的3G執照價值估算方式來看，平均每張3G執照價值約在138億至595億之間，而市場亦多據此估算，每張執照價值應為150億左右，不過蕭景騰分析，若以人口2200萬計算，5張3G執照價格為750億，平均每人需負擔的執照成本為新台幣3409元，折合美金約100元。

相較其他各國已釋出3G執照的狀況來看，其每人負擔執照成本超過100美金的國家其平均每人GDP皆超過20,000美金，但依主計處計算台灣平均國民所得為美金12,877元，顯示每張執照價格新台幣150億已超過台灣一般國民的消費水平。

因此蕭景騰認為台灣3G執照價格應低於業者所預估的150億更為妥當，再加上執照期限雖有15年，但實際推出服務也得等到2003年，真正運作只有13年，是否投資能夠回本更是電信業者必須思考的問題。