中國大陸的網路及電信相關法令（一）：中國頒行「互聯網信息服務管理辦法」，嚴控ICP網際網路內容產業

中國大陸在2000年10月1日正式頒行了「互聯網信息服務管理辦法」，這套辦法簡稱為「ICP管理辦法」，規範了在中國經營ICP業務的審查及管理工作。網際網路內容服務業，正式成為需受中國國家機器監督、管理、控制的行業；在這套辦法開始施行之前已經成立的ICP業者，均需於2000年12月31日前完成辦法中所規定的各項手續。ICP業者分營利及非營利兩大類，分別採「許可制」及「備案制」

這套管理辦法共計27條，從「互聯網（即網際網路）信息服務」的定義、其兩大業務類型的定義，到申請提供網路內容服務的手續、未依規定行事的罰則，均有詳細說明。

其中第二條說明，「互聯網信息服務」指的是通過網際網路向上網用戶提供信息（資訊）的服務活動；第三條進一步說明，互聯網信息服務分為「經營性」（即營利事業）及「非經營性」（非營利事業）兩大類。第四條則指出，國家對「經營性」的業者實行「許可制度」，對「非經營性」業者則採「備案制度」；凡未取得許可或未履行備案手續的，不得從事ICP業務。

根據北京市通信管理局於2000年11月3日所發布的「關於互聯網信息服務業務辦理經營許可和備案有關問題的通告」（以下簡稱「相關問題通告」，詳細說明了經營性ICP業者及非經營性ICP業者的不同。前者主要是指利用網上廣告、代製作網頁、出租伺服器空間、主機代管、收費提供特定資訊內容、電子商務及其他網上應用服務等方式，獲得收入的網站。

非經營性ICP則主要是指政府上網工程的各級政府部門的網站、新聞機構的電子版報刊，和企業、事業單位的各類公益性網站等等。

因此，而今而後在中國大陸如欲從事ICP業務，一律需要事先申請，不得任意開站。BBS及留言板業務受管制，不得任意開辦經營

在「ICP管理辦法」的第九條，規定了ICP業者如欲開辦「電子公告服務」（電子公告即BBS、或曰留言板）的，應當按照國家相關法令辦理。在這方面，相關的法令為「互聯網電子公告服務管理規定」（中國國務院信息產業部2000年11月6日頒布施行，簡稱「BBS管理規定」）。

在「相關問題通告」中，也對經營BBS的規定加以簡要說明；除重申需按「ICP管理辦法」第九條及BBS管理規定嚴格辦理；而且「各級政府部門的網站，原則上不開辦BBS服務」。

這一部份等於是說，像台灣各級政府網站上設有供民眾投訴的留言板，在中國大陸是不開辦的。在網路安全方面有明確規定，可望助益於維護網路治安

此外，為杜絕各式網路犯罪及不法，該辦法第十四條註明「從事新聞、出版及電子公告等服務項目的ICP業者，應紀錄其所提供的信息內容及發布時間、網址或域名；ISP業者則應當紀錄上網用戶的上網時間、用戶帳號、網址或域名、撥接所用的電話號碼等訊息」，上項紀錄的備份需各保持60天，在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

除此之外，辦法的第六條中也規定了經營ICP者必須具備一、有關業務發展計劃及相關技術方案；二、有健全的網路與資訊安全保障措施，包括網站安全保障措施、資訊安全保密管理制度、用戶個人資料安全管理制度。

各級政府為ICP主管單位，但特定內容還需受專業部門監督

該辦法第十八條明定，國務院信息產業主管部門及省、自治區、直轄市電信管理機構，是ICP的監督管理單位。

但是新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理、公安、國家安全等相關主管部門，也各自在其職權範圍內，依法對互聯網的信息內容實施監督管理；第五條中並載明，如果ICP網站業者有意從事上述各相專門領域的信息服務，在申請經營許可或履行備案手續前，應先依法取得有關主管部門的審核同意。

簡而言之，要成立一家ICP，除需向政府申請外，如果內容屬於新聞、出版、教育、衛生....等內容，還需向相關主管單位取得許可，並受其監督；等到拿到許可書後，還需再申請成立合法的公司。