國家發展委員會資訊管理處處長潘國才

總統蔡英文上任以來,強調以數位國家、創新經濟作為國家發展政策,更找來唐鳳擔任數位政委,宣示打造數位政府的決心,不要但強化跨部會整合與進行大數據分析,且政府採購也將列入開放API和機器可讀,而在第一線推動的單位就是國發會資訊管理處。

國發會資訊管理處處長潘國才指出,數位政府的重要目標之一,就是打造以資料為中心的為民服務,當政府已經開放出2萬多筆資料時,接下來就要進一步整合跨部門資料,並從民眾有感的服務著手,推出10項整合性應用服務。

潘國才指出,資管處預計於明年2月之前,提出多項整合性服務的具體計畫,以食、醫、住、行、育、樂等多方面打造政府整合性服務,接下來再深入訪談相關單位,並藉由整合多項政府機關的資料與服務,來串接各政府單位的資訊系統,並藉機要求各機關調整原有的資料格式等。

而長照服務正是國發會計畫可能推出的服務之一,當臺灣將邁入高齡化社會,據國發會統計指出,預估2018年,老年人口比率將超過14%,到了2025年,老年人口比例更高達20%,他說,資管處也正在思考,如何整合內政部、衛服部等多項資料,來打造出讓民眾有感的長照服務。

而對民眾有感的服務,不只能夠用在長期照護上,他說,也能用於食品安全,如希望能做到像「食品生產履歷制度」整合性服務一般,將與食品有關的上下游資訊,從原料、生產、加工處理,再到流通及至銷售階段都能完整記錄供使用者查詢。

而國發會除了要整合跨政府部門的資料,也要善加運用大量的資料,以進行大數據分析來挖掘出其中的價值,有助於政府施政。他說,在前行政院長張善政成立「大數據技術指導小組」期間,就已經進一步發展出了多項大數據分析項目。

而國發會也預期延續此政策,強化大數據分析,舉例來說,國發會計畫找出有趣的主題,如分析先前菜價飆漲的原因,再進一步聚集相關領域人才,如農產品行銷、資訊中心等專家一同組成團隊,透過分析跨部門的資料,來找出箇中原因。

不過,雖然臺灣政府已經開放資料已經高達2萬多筆,但這些資料好不好用,又是一大考驗,潘國才說,有民眾反映儘管政府已開放出相當多內部資料,但詮釋資料(Metadata)欄位仍然描述得不夠清楚,導致機器和機器之間無法讀取,難以進一步應用。

為了讓民眾便於運用政府開放資料,國發會於今年10月訂出提高資料品質的3項標準,各單位將資料放上政府開放資料平臺時,其連結需有效、且需將非結構化資料,轉成結構化資料,再者也要正確描述詮釋資料,也就是詮釋資料的內容需和資料一致,以供民眾有效地存取與檢索資料等。

在開放政府過程之中,資管處的角色就是利用科技幫助公務人員工作更順暢,而國發會將會用程式,自動幫公務人員找出錯誤的地方,再提醒各公務機關修改,之後,國發會會再進行第二次檢查,若發現某單位仍未修改,會派人給予協助。目前國發會已經邀請了數個政府機關試行,預計明年初正式推動。

而政府開放資料並持續優化資料品質的目的之一,就是為了供民間方便打造各式各樣的應用,而Open API的要求之一,正是提供正確的詮釋資料,以讓外部程式可以知道開放哪些API與如何使用,以方便民眾自動介接政府開放資料。

潘國才解釋,政府要跨資訊系統時,經常遇到資料格式不相同,且資料的定義也不一致的問題,其解決之道就是,當政府機關在建置資訊系統時,透過落實機器可讀格式,與透過Open API,來解決政府資訊服務整合的難題。

預計明年中訂出政府Open API規範

他更透露,明年中資管處就會訂出政府Open API規範,未來,行政院公共工程委員會也計畫將Open API和機器可讀要求納入政府採購契約範本中來要求。

尤其,潘國才補充,當每一套政府資訊系統都支援機器寫入,就能夠介接到同一地方,達到「政府即平臺」(Government as a Platform)的目標,供民間實行各式各樣的應用。

目前政府正著手將機器可讀的資料格式和Open API,透過行政法規調整採購執行細項,將這兩項要求納入工程會採購契約範本中,不過,採購規範修訂時程還未確定,但會先於明年中訂出Open API規範,作為日後政府資訊系統遵循或採購時參考的依據。

不過,潘國才也指出,資管處面臨的挑戰主要分為技術面與規範面,以技術面來說,Open API在數位政委唐鳳協助之下,可望比較容易克服在技術上面會遇到的瓶頸,但是,在規範面,如何將Open API納入公務流程就是未來的一大挑戰。

此外,在開放資料上,國發會也預計納入更多民眾的聲音,潘國才舉例,目前民眾提出希望開放某項資料時,不論同意開放與否,相關政府機關的回覆,都會轉到行政院開放資料小組備查,但行政院不會介入原機關的決定。

不過,潘國才說,未來,國發會計畫進一步開放民眾申訴管道,當民眾認為政府機關不開放資料的理由不夠充分時,可以再向行政院開放小組申訴,由行政院再度審核。

此外,目前在公共政策網路參與平臺Join的「來監督」功能中,國發會將公布各政府機關計畫執行情況與達成率等,並開放民眾留言,預計明年初正式上線。他說,這些內容原先都分散在政府各部門的網頁中,且未開放留言區供民眾提意見。如今將此網頁整合進Join平臺,並開放民眾討論。

解決國家資訊單位人與錢的問題

不過,在公務機關服務近20年的潘國才直指,要做好開放政府的業務之外,政府還有許多結構性的問題,而要把事情做好,最重要的就是解決人和錢雙重問題。

以人來說,他說,計畫推動公務人員皆具備資訊素養的教育課程,並列入研習時數中,讓業務和資訊部門一同參與訓練,一旦業務部門具備資訊能力,才有能力進一步提出需求,並請資訊人員協助分析等。

他也計畫和人事行政總處合作,將相關經驗列入考績中,包括參與相關課程、在單位中進行跨領域資料分析等。而未來當業務部門人員欲升任科長時,也將資訊素養一項,如是否理解政府公開資訊和開放資料之間的差異等,列入升遷的條件中。

而在經費方面,當新政府上任要執行新政策時,主計處在國家財務困窘的情況之下,為了要多撥出一些經費給新政,便經常會先刪除資訊單位原有的系統維護經費,導致如今資訊部門為了要爭取系統維護費,約每隔4年間,就要絞盡腦汁端出新的點子提出計畫,來爭取經費。

但他說,若資訊部門成功爭取到經費後,還是要用幾近百分之八十的經費來維護舊系統,而在擴充新功能上,往往只剩其餘的百分之二十的經費可用。

因此,潘國才計畫和主計處溝通,將擴充新功能的經費,和維護既有系統的費用分開,也就是推動將既有的系統維護費當作固定支出,而另外撥一筆建置新服務的經費。

主管應作強而有力的推手,協助公務人員達成工作使命

主管不只帶員工衝鋒陷陣達成目標,潘國才認為,身為主管更重要的責任是,要當公務人員背後強而有力的推手,協助他們完成工作使命,以讓工作更有成就感。他說,一個好的團隊就如同交響樂團一般,其中團員各司其職,如有人拉小提琴、吹長笛或彈鋼琴等,當樂團中有人走調時,主管需要出面找出問題所在,或當團員間產生衝突時,再介入協調。

他期許自己能夠協助公務人員發揮專長,以順利達成工作使命。舉例來說,有員工認為其最重要的使命就是推動Open Office,因此,身為主管的責任就是協助員工排除困難以達成目標。

以開源軟體為例,他說,現在仍有一些政府單位主管並不支持開源軟體,其原因很多,包括不容易使用,或是選擇用開源軟體之後,還要耗費心力舉辦教育訓練等。

他說,遇到類似的情況時,就會出面說服這些主管,如承諾國發會會出面協助舉辦教育訓練,或補助經費等,以增加業務單位使用的意願,也就是以主管的身分出面,和其他業務單位協商,來協助員工解決問題。

另外,他也舉例,有一位公務人員在公共政策網路參與平臺Join上投入很深,並認為擴展Join平臺的影響力,以吸引更多人參與就是工作目標與使命。為此,他說,身為主管的責任就是協助他們達成理想。

在Join平臺上,很多民眾提點子時,其問題的責任範圍會涵蓋3至4個不同的政府機關,他說,此時就需要由資管處主管出面邀集相關機關與會,並在會議中協調出主責機關,才能讓工作順利推動下去。

同時,在政府機關中,他說,當公務人員表現良好時,長期以來缺乏有力的激勵措施,最多考績甲等和乙等相比,年終僅僅增加半個月,不足以獎勵員工一整年的辛苦。

做為主管,他說,當員工表現得很好時,就算在公務體系,也應該多鼓勵公務人員,如請他們用餐,或給予小禮物等,如此一來才能夠進一步激發榮譽感。

 

 CIO小檔案 

潘國才

學歷:成功大學航空測量研究所

經歷:曾擔任行政院國家科學委員會助理研究員與經濟建設委員會研究員,隨後進入臺北銀行資訊室任領組,而進入行政院農業委員會之後,一路升任至資訊中心主任,今年下半年開始至國家發展委員會資訊管理處,擔任處長一職,推動開放政府與公民參與等。

 機關檔案 

國家發展委員會

● 地址:臺北市中正區寶慶路3號

● 成立時間:2014年1月

● 主要業務:負責國家整體發展之規畫、設計、協調、審議及管理考核等任務

● 員工人數:約400人

● 年度預算:約15億元

● 網址:www.ndc.gov.tw

 資訊部門檔案 

● 資訊部門主管職稱:資訊管理處處長

● 資訊部門主管姓名:潘國才

● 資訊部門分工:共6科,分別掌理行政院所屬各機關資訊系統之統籌規畫及研定優先順序

● 資訊部門人數:約35人

● 每年IT預算:約3億元

 

 IT部門大事紀 

● 2014年:國際開放知識基金會(OKFN)評比我國資料開放(Open Data Index)排名由全球第36名提升至第11名;擴大推動跨機關書證謄本電子查驗及e化服務宅配到家;行政院及所屬委員會雲端資料中心通過ISO 27001及ISO 20000雙驗證

● 2015年:落實行政院科技三箭,擴大推動政府資料開放政策,建立政府資料開放諮詢二級制;建置公民政策網路參與平臺;協調各部會推動大數據分析示範應用

● 2016年:計畫明年推動10項整合性服務、預計明年中訂出Open API規範,並規畫將機器可讀的資料格式和Open API納入工程會採購契約範本


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