政府資訊業務委外釋出200億元大餅

這幾年大家都在講委外，這個觀念在國外已風行數年，對臺灣業者來說，還是新玩意兒。政府日前釋出200億元建構電子化政府的計畫，可說是給業者一個委外的大禮物，然而，雙方對委外認知的內涵是否一致，業者是否已經具備十八般武藝，用戶端的信任度等，都是推動過程中將面對的挑戰。

委外已經不是新名詞，廣義來說，將資訊系統的建置和整合工作，或應用軟體的開發和導入，交給IT業者執行，都算是委外的一種類型。然而，這幾年由IBM、EDS或惠普等大廠主導的委外（outsourcing）業務，幾乎包辦大型企業用戶所有軟硬體應用開發和維運的服務，這樣的委外模式漸漸成為主流。

5年前IT大廠曾在臺灣推動「整體委外」計畫，由於當時市場對於委外的認識不深，因人員移轉造成相關員工的反彈和抗拒而未形成風氣。軟協秘書長張國鴻說，委外是用戶向IT業者購買IT服務，用戶端只留幾個監督和管理人員，其他人和資訊系統一樣都被委外了，當然會造成這些員工的不滿。

去年政府開始推動的e臺灣5年計畫中，電子化政府建設迫在眉梢。然而，政府相關單位的資訊部門人力逐年精簡，資訊人員總數從過去12000人降至7000人，其中僅20％為新血，在有限資源的情況下，委外是一條可行的路。

在軟協協助政府執行政府機關委外需求調查的專案中發現，某政府資訊單位有10個人管90個系統，而這些系統竟來自60個廠商的例子。「過去可能是一個專案交給一個業者，每個系統彼此都是獨立尚未整合，資訊部門和IT服務業者的關係像是一夜情。」張國鴻認為，透過委外合約，政府資訊部門和IT廠商才能建立長期的「婚姻關係」。

政府部門之間業務共通性不高，除了公文可互通外，戶政單位有戶政的行政流程，地政機構有其專屬的系統，且每個單位的IT預算有限。對IT業者來說，每做一次專案就要耗費大量人力物力，面對客戶永無止境的要求，而且建置週期短暫，既無法累積實力，對公司的營業收入的協助也有限。

「如果政府將IT業務委外，和業者簽訂數年的長期合約，這些資訊人員不用煩惱系統整合的問題，也不用應付每次標案規格不同而造成的困擾，只要提出需求，其他都交給IT業者擔心。」張國鴻進一步說，業者有了穩定的收入來源，就不需為搶案子分散心力，只要專心做好手頭上的專案就好，經驗既可以累積，又可以提高服務品質。

臺北銀行和彩券營運服務提供者樂彩公司的合作就是很好的例子。「臺北銀行不需要養一堆人來管龐大且複雜的IT系統，投注站發生的任何問題，只要交給樂彩就好了。各司其職，專業分工，既可降低成本，也大大提昇效率和整體品質。」

委外的IT服務採購觀念顛覆過去系統整合模式，然而，資訊系統委外時的安全性？如何訂服務水準協定（Service Level Agreement，簡稱SLA）？政府資訊部門購買服務時該如何編列預算和採購作業，才能通過會計、採購或行政單位的審核？如何計畫組織未來5年的IT需求？都是亟欲建立的制度和規範。

張國鴻強調，更重要的是IT廠商能力要跟著提升，要具備軟體開發、資訊系統和網路設備等的管理、緊急事件的應變能力等十八般武藝，業者或是自行提供，或是和其他伙伴結盟，自然而然會形成軟體產業的分工體系。「這塊市場的商機很大，但也充滿荊棘和挑戰。」