政府釋出40億元經費數位學習市場起飛？

根據經濟部工業局所提供的資料，以市場需求面來看，雖然有專家提出：美國市場正面臨企業採購意願低落的「低潮期」，但由Gartner所提出的「科技循環曲線」顯示，美國數位學習場業的發展，已經由之前的過度樂觀，轉為現階段的實際應用。此外，在美國及澳洲，藉由e-learning賺錢的廠商已經出現。

在過去2年間，美國數位學習市場每個月平均發生1.3次的併購或是倒閉，產業頻繁的重整讓企業改以保守穩健的態度因應，業者將朝大者恆大的趨勢發展，而國際級系統軟體的大廠也將加入戰局。Gartner還推論：「全美2000大企業將有85%會在2003年導入數位學習」。反觀臺灣，業者們普遍認為，預估要1~2年之後，企業端才會有一定的市場規模。數位學習未能標準化，革命尚未成功

臺灣數位學習市場其實已經發展相當多年，早在網路一片榮景的時候，就有不少廠商熱衷於網路學習這個新跑道，抱持過度樂觀的態度，市場除了興起一陣積極將實體內容數位化的熱潮，還吸引了不少企業投入數百萬元的資金導入數位學習系統，不過，當時市場才剛起步，除了企業對本身所需的規格不了解，廠商所提供的平臺並不成熟外，供應商也沒有能力提供完整的解決方案，以至於成功的導入方案遲遲未能出現。

在數位學習發展初期，產業分工並不明顯，大部分的廠商因為並不確定本身的優勢在哪邊，都採跨領域的方式發展，使得市場競爭相當混亂。不成熟的技術，的確對數位學習市場的發展造成阻礙，加上這幾年經濟環境持續低迷，原本頗被看好的企業市場卻未見起色。使得投入數位學習的廠商維持得相當辛苦，一直到SARS爆發，才讓數位學習得到真正的重視。企業市場：過去幾年經濟持續低迷，企業明知有需求也不願意投資

今年上半年，就有廠商像是主打企業訓練市場的老將天下趨勢，在利潤太低、無法維持人力成本的情況下，黯然退出市場。過去曾在天下趨勢服務的華視數位科技執行副總經理陳迪智表示，「不管是政府、學校機構或企業市場、甚至是個人用戶，『學習動機』才是數位學習發展的關鍵、由於目前導入數位學習所帶來的效益並不清楚，導致大部分的企業還是採保留態度。」

Macromedia大中華區企業開發副總裁趙善揚則說，「在企業國際化的競爭下，企業要提升競爭力，導入企業訓練是必然的，隨著簡易開發工具的出現，讓e-learning變容易，不具IT背景的人也可以輕易使用。企業只是懶得計算，經過仔細的評估，會發現所花的錢其實很值得。」

兩年多前由多媒體軟體的個人端跨到企業端市場，訊連科技產品企畫部協理王翹楚則是指出，「早期企業主導入數位學習的動機，希望藉此減少傳統員工訓練所需的成本，增進員工工作績效。以過去傳統教室的訓練方式為例，即便是地狹人稠的臺灣，除了需要一段時間籌備外，場地租用、師資及學員的交通費用、食宿等成本。

改為透過線上企業訓練平臺之後，除了節省成本，最重要的是『人力資源』（HR）的提升，甚至透過數位學習的系統，加強與上下游廠商及客戶間的溝通及合作，增進協同作業的效率。」學校市場：平臺建置已經普及，教材製作人才及技術仍有困難

而學校因為有實際的需求，反而最先成為數位學習平臺的主要市場，中、小學及大專院校等各級學校都積極推動網路課程，像是階梯提供從幼兒教育到九年一貫線上課程，而網際高校則是提供高中課線上課程。

大專院校的部分，不管是教材上網、輔助式網路學習的開發工作都持續進行當中，在教育部承認1/3經由網路課程取得的學分後，正式的網路學習也漸漸普及，目前有包括中山、臺大、政大、清華、成大、交大、中央、臺科大、淡江、元智、崑山等大學提供網路學分班的課程。

在學校平臺已有8成占有率的旭聯科技總經理張財銘則說，「數位教學平臺在學校已經相當普及，缺乏的是教材的製作師資及技術的培訓，加上已經製作完成的教材，流通性很低，導致教材本身的價值沒有發揮。」

而推廣教育方面，不管是文化或輔大等大學推廣部，空中進修學院或是數位學堂，提供不少學分制或非學分制的終身學習線上課程。陳迪智則是指出，「政府對網路學分認證沒有全面開放的話，數位學習的個人市場無法打開。」政府輔助：陸續釋出與數位學習相關的標案，商機浮現

直到前年，政府開始喊出知識經濟的口號，數位學習重新躍上檯面成為主角。政府單位陸續釋出與數位學習相關的標案，包括勞委會、農委會、研考會、經濟部工業局、經濟部技術處、文建會、衛生署、教育部、國科會、職訓局等等……，都在推動數位學習專案與計畫。

經費從數十萬到數百萬，甚至是上千萬不等，產生網站建置、內容製作、服務導入、教育訓練以及建立客服中心等委外需求，的確促使數位學習企業市場啟動，讓不少廠商得以存活。

像是文建會於2002年3月成立的網路學院「CASE」，由文化大學推廣教育部取得，專案總金額約200萬元。而行政院人事行政局公務人力發展中心推出的「e等公務園」，金額就高達1000萬元，是由育碁數位在2001年底取得標案。另外，旭聯科技也在去年標下1600多萬元行政院人事行政局「Learning Portal」的案子。

政府從去年開始透過專案補助來獎勵企業導入數位學習專案，光是經濟部工業局「數位學習產業推動與發展計畫」下，7個「產業學習網」、19家「企業學習網」的成立，加上18件數位內容開發計畫，就共同獲得約8000萬的預算補助。

張財銘還表示，「現階段在市場還不具規模的情況下，廠商的確是靠政府賺錢，但是投入政府標案的過程相當耗費時間、人力及物力，付出與回收不一定成正比，一般的廠商即使運氣不錯標到案子，不見得有能力執行，在機會只有一次的情況下，廠商還是隨時處於生死存亡的關卡，這場激烈的市場淘汰賽正在上演。」

數位學習市場浮現生機，各路廠商加入戰國時代

由「美國訓練與發展協會」（American Society for Training and Development）的研究證明，目前以數位學習方式做訓練的比例約占企業訓練的10%，未來預計將可成長到20%。IDC則預估了美國2002年到2006年的數位學習市場的產值將達到35%的複合成長率，服務將是最大的市場區隔。也顯示企業在採購數位學習產品時，的確會更加保守謹慎，而應用將成為主要的方向。

臺灣數位學習產業的產業鏈，從上游到下游廠商，包括素材（多為國外廠商）、內容（階梯英語、巨匠電腦、數位學堂、網際薪傳、翔威國際、華視文化…）、製作工具（勝典科技、摩司、英丰寶、訊連科技、Macromedia…）、平臺（旭聯科技、訊連科技、育碁、一宇數位、睿碼科技、IBM、Oracle…）、頻寬（臺固、東森寬頻、中華電信…）、服務整合（華視數位、旭聯科技、齊天資訊、Macromedia…）、Call Center（臺灣客服、旭聯科技、亞太網匯、華經…）以及經銷通路（各大入口網站或學習網站）。

據了解，光在今年下半年，政府部門將陸續釋出超過10億經費的標案、在市場國際化的大勢所趨之下，政府提供的這塊大餅，除了耕耘多時的本土平臺以及內容提供廠商，像是旭聯、育碁、訊連、一宇等，也引來全球的IT業者競逐，像是IBM、Oracle、Macromedia、Saba及微軟……等國際大廠投入，除此之外，包括上市、上櫃的SI廠商、ERP廠商、甚至是IM軟體商、多媒體軟體商及動畫公司也相繼進入市場。

政府幫忙擦亮招牌，應用中心推動企業學習委外服務

從今年開始執行的「數位學習國家型科技計畫」，預計5年內投入40億元。其中的主軸就是「數位學習網路科學園區」的建置，這個虛擬的園區包括應用服務、園區網站、知識管理、品質控管、教材研發、教材交易、國際合作等七大中心及一個園區發展服務處。

藉由園區的成立，將促使產業價值鏈的分工體系成形，強化產業體質，即使單一廠商消失，也不致影響整體產業的發展。應用服務中心的成立，就是要在最短的時間內滿足市場需求，應用中心可立刻提供企業導入的完整方案。

第一年獲選並率先啟動的是由華視數位科技等15家廠商共同組成的「UpCity應用服務中心」，以及旭聯科技等12家廠商組成的「LearnBank應用服務中心」，兩個團隊都投入約2億元的資金，將帶動10億元的投資，進而帶動100億元的商機。年底時，園區主管單位將依進駐廠商的達成數目、企業員工學習的達成時間，以及成效指標的達成率等標準，評估審核後分別發給600萬及400萬的獎勵獎金，營收的部分則由應用中心全數吸收。

透過網路科學園區的經營廠商，建置完成軟、硬體的環境之後，提供服務，讓有意導入數位學習的企業，將數位學習技術及執行流程交由委外廠商來經營管理，除了減低固定成本的支出，將力氣花在發展核心業務及發展策略上，進而提高企業的競爭力，也就是所謂的「企業流程委外」（BPO，Business Process Outsourcing)。雖然臺灣企業委外的風氣還未成型，但美國市場的經營模式，將可成為剛起步的網路科學園區經營模式的參考標的。