財稅資料中心率先取得全球第一張全機關CMMI-ACQ認證

價值高達30億元的「賦稅資訊系統整合再造更新整體實施計畫」，預計今年底，如期完成規畫案後，緊接著相關執行階段的標案都將陸續開標。

為了讓賦稅資訊系統改造的執行更有效率，統籌該計畫的財政部財稅資料中心表示，包括「賦稅資訊系統整合再造更新整體實施計畫」等11個專案計畫，不論是採購招標或委外專案招標，都將以CMMI-ACQ（採購軟體品質管理制度）作為統一的標準。

財稅資料中心全機關通過CMMI-ACQ標準
長期以來，CMMI一直是軟體開發商遵循的開發流程標準，SEI（卡內基美隆大學軟體工程學院）一直到2007年11月1日，才正式公布CMMI-ACQ 這個針對甲方（使用者單位、買方）的軟體採購管理流程標準。

財政部財稅資料中心第4組（資源管理中心）於2008年6月底，便率先有單一系統導入CMMI-ACQ（CMMI for Acquisition）的資訊系統採購作業標準，成為全世界第一個導入CMMI-ACQ標準的單位。

財政部財稅資料中心主任何瑞芳表示，該中心原本只有單一系統導入CMMI-ACQ標準，但有鑑於財稅資料中心是財政部的資訊幕僚單位，為了能有效整合財政部各機關IT資源的規畫、執行、監督與管理，決定全機關都導入CMMI-ACQ標準，歷時3年多的努力，於今年11月13日成為全世界第一個全機關導入CMMI-ACQ標準的公務部門。

財政部政務次長張盛和表示，財稅資料中心在未來政府組織再造時，將扮演財政部資訊署的角色，負責整合中央、地方以及相關財政與稅收系統。張盛和認為，此次財稅資料中心能順利取得CMMI-ACQ是臺灣政府軟體採購的一個重要里程碑。他說，由於政府採購預算經常十分龐大，透過一連串的軟體採購流程規範，將可做好成本精準估算、品質把關並降低風險。

CMMI資深主任評鑑員Roselyn Whitney具有20多年流程改造的經驗，她從11月9日～11月13日的評鑑過程中，從書面資料審核到實際人與流程的操演，終於同意核發，財稅資料中心是全世界第一個全機關導入並符合CMMI-ACQ標準的公務機關。

臺灣目前符合乙方軟體開發規範（CMMI-DEV）標準的單位有124個，但符合甲方軟體採購規範（CMMI-ACQ）的只有1個。Roselyn Whitney表示，依照CMMI-ACQ標準，甲方除了監控乙方（供應商）工作和產品，對於下包廠商的流程改善，都必須一併囊括在相關要求規範中，才能真正做到甲方軟體採購品質的提升。

除中信局和維護合約，都照CMMI-ACQ規範
「賦稅再造」攸關國家未來競爭力，財政部財稅資料中心副主任蘇俊榮表示，為了維持更好的流程改善、更精準的成本估算，包括「賦稅資訊系統整合再造更新整體實施計畫」在內的11個專案計畫，從今年7月起的招標案，都必須符合CMMI-ACQ。也就是說，除了臺灣銀行中信局的採購標案，以及具有延續性的維護合約等兩大類外，其餘的軟體採購標案一律都要符合CMMI-ACQ的軟體採購標準。

蘇俊榮表示，臺灣軟體採購長期以來最大的問題就是，甲方沒有能力明確提出自己的需求，所有的軟體開發過程總是一直在不斷的修改、要廠商降價，以及開發時間不足的惡性循環中輪迴。他指出，這樣的惡性循環，因為甲方沒有能力提出明確需求，讓乙方沒有足夠利潤、陷入降價的惡性循環中，因為沒有合理利潤反而讓軟體公司不能生存，整個軟體開發品質終將無法控管。

他說，今天財稅資料中心成為全臺灣第一個通過CMMI-ACQ標準的甲方單位，也意味著財稅資料中心有能力提出更明確的軟體開發需求，因而降低軟體開發過程中，可能的系統錯誤風險外，也因為所有的乙方包含乙方的下包廠商，都必須符合CMMI-ACQ的標準文件和流程，也讓整個軟體採購流程有規範可以遵循。

蘇俊榮坦言，「即便財稅資料中心已經取得CMMI-ACQ的標準，在軟體採購發包的過程中，乙方具有CMMI-DEV的標準，只能作為加分之用，不能列為發包的標準。」

尤其賦稅再造資訊系統規模龐大，他說，臺灣沒有任何一家軟體業者可以獨力完成這個案子，所有的案子往往都是大包之後還有小包，重點不在於是否有取得CMMI的認證標準，而是相關的流程是否符合CMMI-ACQ的規範。

CMMI-ACQ等級2以專案角度看軟體採購管理
財政部財稅資料中心管理師王培得表示，財稅資料中心今年取得的是CMMI-ACQ 等級2的標準，主要是以「專案」角度來看整個流程是否有被管理、有制度化；等級3階段則是因為專案規模大小不一，需要以組織的觀點，提供專案應該遵循的組織規範與標準。等級4強調的則是量化管理的觀念，5就是要達到流程最佳化的標準。

財稅資料中心多數的軟體採購都是軟體委外的案子，王培得舉例，取得CMMI-ACQ等級2的標準後，要做好委外管理，除了要能「確實、有效提出需求」，也必須選擇「有能力」的廠商，做到有效執行專案管理，並建立完整品保與稽核制度與度量能力，才能夠做到完整建構管理，達到良好的委外管理目標。

王培得表示，甲方全機關通過CMMI-ACQ標準的全世界第一例就是財稅資料中心，在導入的過程中，臺灣的乙方經驗對於CMMI-ACQ導入沒有幫助，一路都只能自行摸索。

「在高階主管全力支持下，財稅資料中心才能取得CMMI-ACQ最入門的等級2標準。」他說，剛開始導入是最辛苦的過程，所有流程、標準文件都必須摸索，甚至會有員工反彈，一旦踏上CMMI-ACQ標準的第一步後，之後的路程雖然還有很大的努力空間，都還能按照中心的計畫如期進行。文⊙黃彥棻


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