【2025臺灣資安年鑑｜數位發展部部長黃彥男】數位轉型與國安並重，臺灣在數位浪潮下的資安突圍

在全球數位化浪潮席捲之際，臺灣作為高科技產業的重鎮，其資通安全不僅僅是技術層面的挑戰，更深切關係到國家安全、社會穩定以及經濟發展的命脈。面對日益嚴峻的網路威脅與快速演進的數位環境，政府正積極推動數位轉型，並以前瞻性的視野打造堅固的資安防線。

在數位經濟迅速崛起的時代，網路安全早已超越單純的技術議題，晉升為攸關國家安全、社會穩定與經濟發展的重要戰略。臺灣在全球數位浪潮中要站穩腳跟，就必須全力推動政府與民間產業的數位轉型。

數位發展部部長黃彥男開宗明義指出，數位轉型是當前政府最核心的工作之一，在這場搶先機的賽跑中，人工智慧（AI）的應用和推廣被視為關鍵利器，不僅能優化作業流程，更能推動產業轉型，助力臺灣在全球競爭中脫穎而出。因此，他說，政府在AI推動上，從人才培育、資金補助，到算力、行銷及各項技術設備的投資，進行全方位部署，期望讓臺灣在全球數位浪潮中站穩腳跟。

同時，在面對數位經濟時代的國家競賽，臺灣要做到的戰略突圍，黃彥男認為，數位經濟高速公路就是臺灣突圍的關鍵。他指出，作為一座海島，臺灣必須確保網路暢通無阻，不論是面臨天災、人禍，還是戰爭等突發狀況，都必須有完整的備援措施，確保關鍵資訊基礎建設能夠持續運作。他特別指出，不僅政府部門需要加強資安防護，民間與地方政府的網路安全同樣不可忽視。

全民防護與產業自救是因應資安防護的挑戰

隨著網路發展愈加普及，臺灣網路接觸面日益廣泛，詐騙與各種網路攻擊事件層出不窮，黃彥男認為，這正是「全民防護」的必要性所在。他指出，未來資安防護工作必須從政府、產業到地方政府全方位部署，像是金融、電信、交通等關鍵基礎設施（CI）均屬於攻擊重災區，一旦資訊系統遭駭客入侵，可能導致民眾恐慌與重大社會混亂。為此，政府除了針對公共單位，也積極推動非公共機關及民間企業建立完善防護措施。

針對產業層面，黃彥男坦言，政府設有多項計畫來幫助中小企業轉型，但因預算與資源有限，補助計畫常常受制於經費縮減與人才不足，導致部分企業在資安轉型過程中舉步維艱。他也說，政府原先規畫設置免費算力池協助中小企業進行概念驗證（PoC），但因今年立法院大幅刪減預算，不僅想要新購的算力沒有預算購買，只能勉強維持原先的算力池資源，因此，能夠提供給企業做概念驗證的數量很有限，這也是數位部因為預算經費縮減而面臨的挑戰。

黃彥男強調，資安防護並非僅靠技術就能解決，關鍵在於全民意識與協同合作。面對以AI技術撰寫病毒或操縱駭客工具的新型網路攻擊，傳統防護措施已顯得不足，必須整合新的監控技術，持續更新防禦系統，才能有效抵禦日益複雜的攻擊手法。所以，此時政府更需要讓全民了解各類攻擊手法，提高警覺與自主防範意識。

強化數位韌性：從通訊系統到打詐機制

黃彥男表示，數位發展部的施政目標聚焦於「強化數位韌性」、「發展數位經濟」與「積極強化打詐」。在數位韌性方面，政府持續整合海陸空多元通訊系統，包括非同步衛星、5G網路及海纜等，以確保在災難或緊急情況下，政府指揮體系能保持基本通訊需求。

他說，具體措施包括維運並推動非同步軌道衛星應變網路，自113年以來，已完成195處關鍵站點建置，並成立網管中心以即時監控運作狀況。此外，政府也發展近地高空通訊技術，利用國內團隊自主研製的高空平臺，結合低污染氫燃料電池，為救災提供自主可控、安全可靠的臨時通訊保障，其通訊服務可持續80小時以上，覆蓋半徑達11公里。

在資安防護的層面上，他指出，目前政府運用AI技術發展自動威脅偵測模型，並深化跨國資安聯防及合作，建立全社會的資安防禦能力。另外，每年辦理網路攻防演練，模擬駭客攻擊手法，透過官學研合作，提升內部防護意識與事件應變能力。

至於打詐方面，數位發展部積極推動網路詐騙通報查詢網、實施網路廣告實名制，並建構跨部會聯防機制，從源頭降低詐騙風險。截至2025年初，相關措施已使高風險金融投資及身分冒充詐騙廣告案件數大幅下降，降幅分別達93%與98%。政府透過推動網路詐騙通報查詢網、實施網路廣告實名制以及第三方支付平台監控等措施，有效降低高風險金融投資及身份冒充詐騙的案件數。

部會合作的挑戰：資源、職權與協調

政府在數位轉型與資安防護方面，除了技術與資金的投入，部會間的協同合作同樣關鍵。黃彥男坦言，數位發展部作為新成立的部會，初期面臨極大挑戰是資源不足，許多經費都來自於計畫經費，以及與其他部會之間職權界線模糊，常常讓民眾誤解「所有網路相關事務都是由數發部處理」。

黃彥男表示，上述情況也使得部會在執行各項任務時，除了需要應對技術挑戰，還必須花大量心力與其他部會協調、爭取預算與合作，而且，不論共同解決從網路攻擊、詐騙，到跨部門資安防護等繁雜問題，像是面對如Uber的案例，都必須與交通部等主管部門進行協商，確定監管責任歸屬。

黃彥男坦言，與立法院及民間溝通也是一大挑戰。他進一步解釋，由於數位發展部相較其他部會而言，仍屬於新的部會單位，許多人事流動與人力不足，也讓許多人尚未能充分了解政府在資安與數位轉型上的努力，容易以片段訊息來詮釋整體成果，導致負面印象擴大。

他指出，政府也正嘗試利用社群媒體及各項宣傳活動，希望能增進與民眾的互動與溝通，讓外界能夠更全面地認識政府在資安防護、網路建設與產業推動上的各項努力與成果。

預算遭到立院刪除後所面臨的困境

黃彥男坦言，預算與人力不足，是目前推動數位轉型及資安防護工作面臨的最大挑戰之一。數位發展部成立才兩年多，就遭遇經費遭到立法院大幅削減的困境，他解釋，數位發展部整個部門預算被砍掉四成，預算凍結比例超過二成，實際可動用預算大幅縮減，嚴重影響各項計畫的推動。

除了預算不足，他表示，人才短缺也成為數位發展部工作推動的瓶頸，無論AI技術人才、資安專業人才或是技術研發團隊，都因為高流動率與業界競爭激烈而難以留住；像是部門內部也有不少資深同仁，因工作負荷過重或待遇不符而離職，這對現有數位發展部政策的推動，以及未來政策執行與技術研發，都帶來長遠的影響。

為了應對這些挑戰，黃彥男表示，政府正積極尋求與其他部會協同合作，並向行政院爭取更多資源以穩定並擴充部門力量，未來會將重點聚焦於穩定與提升預算分配，讓資安署及資安院能夠擁有更充裕的運作資金。

同時，他也說，政府也會透過各項計畫補助，鼓勵中小企業參與數位轉型，並提供算力、資金及人才培訓等支持，同時建立完善的跨部門協調機制，確保資安政策與數位轉型方案能夠高效落實，減少部會間職權交叉與資源浪費。他也期待，如何讓各界理解並支持政府的數位轉型，只有從根本上解決資源分配問題，才能讓整個數位轉型與資安防護體系運作得更順暢、更具韌性。

確保災難時的通訊不中斷是重要工作

在談到國家網路基礎建設與應急救援技術時，黃彥男也提及政府在面對各種災害應變與緊急通訊領域的應用，他表示，針對天災或突發事故導致基地臺斷訊的情況，政府曾利用高空氣球技術，在災害發生後迅速將基地臺部署於空中，確保至少能夠提供數小時的緊急通訊服務。

此外，政府正積極研發無人機技術，期望在高空氣球技術基礎上，利用無人機部署臨時基地站，以更靈活、迅速的方式應對災害現場的通訊中斷問題，大幅提升政府在災害救援及應急通訊上的整體應變能力。

他認為，這類技術的創新不僅可以在災害發生時救急，長遠來看，更能作為臺灣數位轉型與資安防護體系中的一環，為未來智慧城市、物聯網應用提供強而有力的技術支撐。今年高空氣球基地臺計畫雖然因為預算刪除而被中止，但只要技術創新的想法還在，未來一定還有更多可能性。

推動重要法規立法和修法進度

政府正積極推動包括《AI基本法》、《資安法》修法，以及《促進資料創新條例》立法等多項法規。黃彥男表示，由於技術進展太快，法規往往難以與現實技術同步更新，因此在制定相關法案時，政府傾向於採取原則性宣示，並在原則確定後，再進行細部執法措施的補充。

例如，制定《AI基本法》的目標在於鼓勵AI技術發展與應用，同時兼顧風險管理與人權保障。他表示，政府在推動《AI基本法》時，也希望與立法院、司法部等各個部會協調溝通，確定各項推動與監管機制，使法規既不過於束縛技術發展，又能在關鍵時刻發揮有效監管作用。

針對《資安法》修法，黃彥男認為這是一部影響全國各個領域的重要法規，其管制範圍原先只涵蓋政府部門，以及特定非公務機關，例如金融、電信、交通等關鍵基礎建設領域。

目前《資安法》修法已進入立法院一讀，修法的重點在於：希望可以擴大全民防護、加強地方政府的資安防護，以及整合各個跨部門的情報分享與聯防機制。

黃彥男表示，未來政府也希望建立一支類似「網路消防隊」的資安團隊，在面對資安攻擊發生時，能迅速協助各單位進行搶救，避免因資安事件造成大規模社會混亂。

他指出，政府鼓勵民間及政府部門做到公開資料、共享資料，可以提升AI模型訓練的效率與準確性，同時，強調要建立符合國際標準的資料安全與隱私保護機制。

聯防打造全民資安防線

關於建立跨部門、跨單位的資安聯防和合作機制，黃彥男同意這已是當務之急，例如，政府原本已經建立許多聯防機制，包括透過CSIRT（資安事件應變小組）、ISAC（資安情報分享中心）等平臺，但真正要做到實現各種資安資訊共享與跨單位協調，仍必須仰賴各界齊心協力，才能在面臨國家級或跨國的資安攻擊時，迅速做出反應，將損害降到最低。

此外，政府不僅重視政府和關鍵基礎設施等內部聯防合作，也非常重視與民間、社群媒體之間的溝通，黃彥男表示，未來政府將加大宣傳力度，運用社群平臺，向民眾闡明各項資安措施與成效，爭取更廣泛的理解與支持透過多元宣傳管道，讓民眾了解政府在資安防護上的堅強實力

黃彥男也對未來資安產業發展與數位轉型提出展望，他認為，未來的發展不僅限於技術突破，更需要在政策、預算、人力資源與跨部門合作上，建立完整而穩固的防護體系。

他強調：「資安關乎國家安全，資安即國安，所有產業都無法脫離資安這個環節。」 包括半導體、軍工、甚至是日常生活中各種政府服務，都需要建立相應的安全防護標準，確保各項服務能夠在安全的環境下穩定運作。

至於在產業推動方面，他指出，政府也會優先考慮國產資安產品在政府採購上的比重，藉此扶植本土產業，提升整體技術實力；同時，政府也積極參與國際展覽與交流，將臺灣資安技術推向國際舞臺，促進產業升級與國際競爭力。他認為，面對國內外資安技術不斷進步，臺灣必須加速技術研發與政策推動，才能在未來激烈的市場競爭中占得先機。

但是，推動資安產業發展與數位轉型並非一蹴可幾，內部的經費不足與人才流失問題，依然是必須迫切解決的難題。黃彥男坦言，唯有在面對挑戰時，不斷調整策略與部署，讓資安與數位轉型工作能夠持續推進，最終打造出一個堅韌、安全、可信賴的數位國家。

最新資安政策藍圖出爐，目標是打造安全、可信賴的數位環境

預計在今年第三季推出的「第七期（114～117年）國家資通安全發展方案」中，以第六期（110-113年）所取得的成果為基石，更加強調全社會資安防禦與新興資安科技應用。黃彥男表示，過去政府透過各類攻防演練及工控場域建置，已顯著提升關鍵基礎設施韌性，未來將持續推動公私協力模式，促進資安人才的持續補充。

至於民間防護，他指出，主要是透過TWCERT/CC推動公私領域聯防，另外在半導體設備SEMI E187的資安標準獲得國際認證，對半導體資安的推動有極大助益。他認為，政府鼓勵業者研發本土產品，推動資安產業國際化，可進一步擴大臺灣資安技術的國際影響力

黃彥男也以「務實推動」與「接軌國際」為理念，並以「人本智慧新科技 信賴安全新時代」為願景，擘劃出三大目標：發展新興資安科技與培育卓越資安人才；提升國家數位安全領域的攻防能量；共創安全可信賴的數位產業環境。

他表示，最新的方案中，政府定位自己在推動資安產業發展中扮演「火車頭」的角色，從政策面，完善各項資安法規與標準，創造產業資安需求，並積極培訓資安人才。

第七期方案中則強調產業、人才與政府三大要素構成的資安生態系，未來將從全社會資安防禦、關鍵基礎設施（CI）防護、壯大國家資安產業發展與新興資安科技應用四大面向推動工作。

政府將以「務實推動」與「接軌國際」的精神，透過發展新興資安科技與培育卓越資安人才、提升國家數位安全攻防能量，以及共創安全可信賴的數位產業環境，有三大戰略重點，與各部會及產業攜手合作。政府將著重於利用AI自動威脅偵測模型，加強攻防能力。

面對日益多樣化的網路攻擊，黃彥男表示，政府致力於建立全社會的資安防禦體系，確保在天災、戰爭等緊急情況下，國家通訊與指揮能夠穩定運作，海纜、低軌衛星、微波通信等多元通訊系統的整合與韌性提升是當前重點工作。

此外，他指出，新方案特別強調全社會資安防禦，要求不僅政府單位，民間企業、地方政府及金融、電信等關鍵部門都要提升防護意識，全面建立聯防聯控機制。

本文出自《CYBERSEC 2025 臺灣資安年鑑》