精進自助查驗改善旅客通關體驗，移民署靠IT強化國境管理韌性

根據交通部觀光署統計，光是今年1月到5月，國人出國人次將近750萬人次，如此龐大的人流進出，對於國境管理帶來巨大的挑戰。因應國際旅遊人潮，運用ICT技術強化入出境管理已成為各國邊境管理的趨勢之一，不少國際機場先後建置自動通關查驗系統。

臺灣也在2011年開始在國內機場、港口導入自動通關查驗系統（e-Gate），取代傳統人力查核工作，結合電腦化及生物辨識技術，讓旅客能夠自助、快速通關，也象徵國門進出的自動化管理。

移民署統計，自動通關的註冊人數在2019年註冊人數一度達到約120萬，2020年疫情爆發後大幅減少，但隨著全球疫情趨緩、國境解封，加上閘道內自助註冊功能上線，2024年註冊人數一舉達到224.6萬人數。

自動化查驗通關的推手正是移民署，移民署主要負責兩大業務，其中之一是執行移民政策，針對外來人口管理，例如外國人士居留證申辦等服務；另一項相當重要的業務是國境管理，例如海關的身分查驗，需讓合法的民眾、外國人士快速完成出入境，同時也要加強邊境安全管理，對於高風險、可疑身分的人士，例如通緝犯或需要警戒恐怖分子，查驗過濾高風險人物出入境。

帶領移民署IT團隊的移民資訊組長黃耀樑，曾在內政部戶政、立法院、移民署任職，在國家組成的人民、領土、主權三項要素中，黃耀樑過去25年的公務生涯中多和人口管理有關，曾參與戶政系統、入出境管理、外籍人士的資訊化管理發展過程。

黃耀樑表示，我國的國境管理以前以查驗紙本為主，直到1983年之後推動電腦化證照查驗作業，當時使用王安電腦系統，隨著資訊化不斷精進改善，移民署已打下資訊化基礎，透過虛擬化，彈性資源調度使用，逐代發展自動查驗通關系統、強化系統架構韌性等等，加速國境管理邁向現代化發展，趕上其他國家的腳步。

查驗系統大當機

然而，在2009年發生一起重大事件卻給移民署上了一課。2009年1月初桃園機場通關查驗系統發生大當機，當時系統當機時間長達36個小時。當時第二航廈的資料庫發生故障，雖然馬上切換至第一航廈的查驗系統支援，暫時恢復查驗系統作業，但是僅僅2天時間，第一航廈的資料庫也發生故障。

通關查驗只能緊急改為人工方式作業，當時影響包括桃園、松山、台中、高雄等機場，以及金門水頭碼頭、馬祖福澳港碼頭。大當機期間，8名通緝犯成功逃出國境，這起嚴重事件突顯資訊系統一旦發生異常，對國境管理造成莫大影響，各家媒體也連續多天以頭版大篇幅報導，監察院也對大當機事件進行調查。

監察院調查後認為移民署有疏失予以糾正，在其調查報告中指出，大當機發生的原因之一是，當時移民署辦理電腦及軟體維護案時，未考慮到前後得標廠商的交接時程。

當時舊廠商的年度維護合約到2008年12月31日結束，移民署遲至12月30日才召開評選委員會議，12月31日才決標，2009年元旦假期之後新廠商才承接維護案，隨即在2009年1月5日發生電腦大當機事件，顯示維護案未考慮到資訊系統對輔助查驗證照的重要性，及早完成決標，讓新舊廠商有充裕時間完成交接。

另一個原因則是，入出國通關查驗系統的部分設備使用已超過10年期限，在業務負荷滿載之下，主設備及備援設備先後發生故障，資訊服務廠商維修人員也無法於第一時間內掌握系統組態，顯示移民署的資訊技能及人力均不足。

監察院認為，移民署對於入出國通關查驗系統設備使用超過規定期限，卻未汰換新設備，且未建立危機管理機制，擬定資訊災害復原計畫。另外，移民署未強化專業技能與人力，缺乏異地備援及資訊災難復原的能力。

這起大當機事件讓黃耀樑的記憶格外深刻，黃耀樑不諱言，那時移民署剛經歷組織改造，從境管局升格為移民署，其他機關組織移撥到移民署之下，使得移民署負責的業務量增加，導致整個部門的系統負載增加，「當時感覺系統已有一些超過負載」，黃耀樑回憶，如果只有一臺主機當掉，仍可由其他主機備援，但是兩臺主機前後發生異常，超出系統的負荷能量。

在當時，移民署原本因應負載的增加，規畫爭取預算提升系統的能量，準備汰換設備、增加系統可用資源，但是尚未來得及汰換就發生大當機事件。

黃耀樑回憶當時帶來的衝擊，因系統及設備老舊，撈取資料重啟回復系統花費相當長的時間，在系統當機期間，人員無法使用系統查驗，當下只能先以紙筆抄錄護照資訊，造成民眾的不便。

而在大當機的期間，從系統重啟、回復舊資料，加上將手寫抄錄的資料輸入至系統，再測試系統有無出現異常的情形，移民署前前後後花了約3天時間才完全修復系統。

「當系統平時負載不足以因應任何風險時，等於置系統處於高危險的狀態，IT應該更早規畫，以爭取預算汰換設備並擴充資源」，黃耀樑說。

大當機事件的慘痛經驗，讓移民署重新認識到及早規畫系統維護及建立多重備援的重要性，日後更慎重規畫系統維護案、嚴格落實設備汰換，並規畫建置多重備援架構。

不斷優化自動查驗通關系統

在現代化的國境管理發展上，其他國家很早便發展自動化通關查驗技術，因應我國出入境的龐大人流管理，移民署也投入新科技強化通關查驗作業，在2011年在國內機場、港口首次導入自動查驗通關系統。自動查驗通關系統的背後，結合電腦化作業及指紋的生物辨識技諭，讓旅客不需在人工查驗閘口排隊等候審驗，在註冊後就能使用自動查驗通關閘口自助查驗通關。

但是自動通關查驗系統的發展並非一帆風順，第2代系統雖然針對外國籍人士可錄存指紋，但因為使用了中國的產品，恐有資料外洩的疑慮，第2代系統建置後並沒有實際啟用，不斷進行驗測。

而2020年發展的第3代自動查驗通關系統，相較於先前的自動查驗通關系統，必需先在人工櫃檯註冊後，才能使用自動查驗通關系統，第3代系統支援自助註冊、通關二合一的功能，但是第3代啟用不久就爆發COVID-19全球疫情，各國機場旅客人流急凍，使得第3代系統也無用武之地。

疫情爆發造成旅客減少，並沒有讓移民署止步不前，例如在疫情期間，移民署配合疾管政策需要建置旅客訂位及行程分析系統，以搭配國境查驗，嚴格把關入境旅客的啟程地和轉機地點是否來自高疫情風險地區。

此外，移民署也優化第3代自動通關查驗系統，發展雙向通關，以更大的彈性支援人流管理，適合腹地有限的港口使用。

如今第1代系統啟用已超過10年，設備維護零件已不易取得，因此移民署打造第4代自動通關查驗系統，支援人臉辨識，2024年開始以汰換第1代系統，目標在2025年完成所有舊系統的汰換工作，以第3代與第4代自動通關查驗系統並存，成為國門自動通關查驗的主力。

新一代自動通關查驗系統開放外籍旅客出境時可使用通關及支援40種語言，並支援行進間即行辨識、加快通關速度，旅客在閘道內自助註冊通關二合一功能。

此外，也透過改善使用者體驗，除了外觀上採用使用者友善的設計，擺脫機器給人冰冷的感受外，還考慮其他功能，如降低指紋模組高度，放寬自助通關查驗的使用年齡至10歲以上的青少年或兒童使用，讓年輕旅客也能體會自助通關的便利性。經過不斷的改善發展查驗通關系統，現在約有7成旅客選擇使用自助通關服務，降低人工查驗工作壓力。

攝影／洪政偉

強化資訊基礎架構的韌性

黃耀樑指出，移民署從第1代自動查驗通關系統發展到第4代系統，每一代除了硬體設備汰換，背後的資訊流也整合精進，逐代發展之下將資訊流整併、統一管理。以目前自動查驗通關採用的人臉辨識為例，最初設計是由前端設備辨識使用者的臉部特徵，再回傳辨識結果至後端，由後端進行決策，第4代系統則將臉部辨識交予後端伺服器執行、決策，因此背後的資訊架構也需要重新設計及支援，以建立強韌的信任度。

黃耀樑表示，目前移民署推動的資訊架構韌性可分為幾個層面，包括平時資訊系統工作負載超過負荷時，如何建立多重備援的架構，以應付先前大當機事件單點故障時，同時提升對大規模災害或發生緊急狀態的系統韌性。

他以自動查驗通關為例，原本基於備援及集中控管的資安考量，高雄機場的e-Gate辨識交由桃園的機房負責，臺北的署本部則有備援機房，但是近幾年因應國際間的緊張關係，韌性已成為政府機關資訊化發展的新目標，在此策略下，移民署改為各地機場、港口的多個小中心的分散架構，搭配演練來強化韌性。

在這個分散架構之下，高雄小港機場的查驗仍由桃園的機房負責處理，當桃園的機房出現異常，高雄小港機場可改由高雄小港自己的中小型機房處理，當高雄的機房也發生異常，則可以改由臺中的中小型機房提供支援。移民署透過集中控管、多中心的多層備援架構，兼顧資安管理及強化韌性的目的。

但是多中心多層備援架構仰賴通訊網路的韌性，因此移民署開始研究當日常的網路通訊發生異常時，如何運用新興技術，例如微波、衛星來作為備援通訊。

建立備援通訊網路的重要性，去年在馬祖海纜斷訊事件獲得印證，當時因馬祖與臺灣間的海纜通訊中斷，影響馬祖當地通訊服務，但是在電信業者緊急建立微波通訊備援下，馬祖的通關查驗作業仍正常運作。

為了強化大規模災害或緊急狀態下的系統韌性，移民署參與政府關鍵民生系統韌性改善計畫，移民署底下的入出國查驗系統、移民管理系統將透過雲端建立核心系統備援機制，以及資料分持加密提升韌性，確保大規模災害發生或爆發戰爭，仍可維持核心系統基本運作、保存資料。目前移民署仍在盤點系統及資料的依附性，測試如何分割適合的資料大小，以測試找出不同分割方式下加密分持的較佳實作方法。

目前移民署的查驗及移管系統為2010年至2011年建置，部分機場及移民署機房等資訊基礎設施也面臨老舊的問題，移民署推動新計畫，為強化國境管理韌性及推動智慧化，計畫從2025年到2028年投入約10億元，汰換各地的大中小型機房、影像監控，並且導入AI技術來輔助移民官對旅客的綜合風險評估，還有AI旅客證件自動歸戶、智能客服等等，顯示移民署除了不斷汰換資訊基礎建設，提升國境管理韌性，也與時俱進透過AI輔助查驗、移民管理的執行。

 CIO小檔案 

內政部移民署移民資訊組長 黃耀樑

學歷：臺科大管理學院碩士

經歷：曾任內政部科長，參與戶政相關資訊工作，後來轉任內政部入出國及移民署擔任副組長，離開內政部後，曾任立法院高級分析師，負責IT相關工作，2015年「內政部入出國及移民署組」組改為「內政部移民署」，擔任移民署移民資訊組長

攝影／洪政偉

 機關檔案 

內政部移民署

●地址：臺北市廣州街15號

●成立時間：2007年成立，後於2015年組改為署

●主要業務：外來人口管理、移民照顧輔導

●員工數：2,405人

●署長：林宏恩

 資訊部門檔案 

●資訊部門主管職稱：移民資訊組長

●資訊部門主管姓名：黃耀樑

●資訊部門人數：155人

 IT大事記 

●2007年：成立移民資訊組

●2011年：建置自動通關系統

●2022年：建立旅客訂位及行程分析系統

●2023年：整合生物辨識、擴大使用量能；建立第4代自動通關系統

●2025年：推動「打造國境安全智慧應用數位韌性計畫」，為4年期計畫，預計投入約10億元經費，以「強化數位賦能、永續營運服務」及「打造智能安防、提升數位韌性」為2大目標