立委要求NCC：垃圾郵件管理條例加入行政罰則

因應立委要求，NCC版垃圾郵件管理條例在原有的團體訴訟管道之外，將納入行政罰，新法將增加對郵件濫發者的處罰效力。

今年2月，行政院通過NCC提出的垃圾郵件管理條例，新法提供法源依據，讓民眾可向第三方的財團法人單位反應，以團體訴訟方式向濫發者求償，每封垃圾郵件可求償500至2000元不等的金額。不過，日前政院版垃圾郵件送立院審查被要求退回研擬，要求NCC新增行政罰則，增加管理條例的處罰效力。

NCC法務處科長蘇勇吉表示，未來條例可能對濫發者有兩種不同的嚇阻方式，一是財團法人匯集受害民眾反應，以團體訴訟方式向濫發者求償；另一個則是藉由行政罰效力，由民眾向NCC檢舉，再由NCC委託的調查單位進行調查，最後以行政罰向濫發者處以數萬元至數十萬元不等的罰金。

按立委意見，納入行政罰主要是希望經由公權力介入調查，相較於團體訴訟方式可以更有效而直接對濫發者進行調查，並對其祭出高額罰金。

不過，事實上，先前NCC修法時也曾考慮過行政罰的處罰方式，但最終因考量對濫發者的嚇阻力、程序等種種問題，而選擇團體訴訟求償，如今在尊重立委看法下，新條例將重新納入行政罰。

蘇勇吉指出，不論行政罰或團體求償，目的都在嚇阻濫發者，以減少濫發垃圾郵件的行為。雖然行政罰可以處罰數十萬元不等的罰金，但團體訴訟是按每封垃圾郵件求償，因此求償金額可能較高，對濫發者的嚇阻力也較大。另外，團體求償因匯集民眾觀感，也對廣告主有正、負面廣告效益評估的警惕效果，可促使業者考慮其他廣告方式。

而從程序來看，按過去NCC對濫發者祭出行政罰的經驗，最終多會因為業者不服而走向行政訴訟程序，其結果與團體訴訟最後走入民事法院相近，在處理上並不一定較快。

另一個原因則是納入行政罰後，也可能形成政府與民爭利的結果。由於行政罰是將罰金上繳國庫，而團體訴訟是將求償金額分給受害民眾，若兩種方式同時對單一濫發者處罰，那麼可能影響到民眾分得的賠償金多寡。

不過，基於尊重立委擁有駁回法案修法再審的權利，蘇勇吉表示，NCC仍將依立委意見納入行政罰則，未來將與立委溝通實際的做法，待新條例修法完成再送立院審查。