防垃圾郵件法案年底送立法院審查

國家通訊傳播委員會（NCC）日前將新版「濫發商業電子郵件管理條例」送交行政院審查，新版法案與舊版同樣維持可針對垃圾郵件提出團體訴訟，每封求償500～2,000元，此外，針對業者不願提供濫發垃圾郵件者的資料，則首度新增3～30萬元的罰則。若行政院審查進度順利，NCC預估在年底前，政院版法案可望送交立法院審查。

早在2005年，行政院就已經送交「濫發商業電子郵件管理條例」第一版草案給立法院審查。不過，因為立法怠惰，該法案遲遲未能通過立院院會三讀程序，加上立法院對法案推動有「屆期不連續」的限制，上屆立委未能審查通過的法案，到了新一屆立委任期，行政院就必須重新提案。

因此，行政院在今年6月重新審查NCC在4月底送出的新版「濫發商業電子郵件管理條例」，但因為司法院對於團體訴訟的條文有所爭議，行政院委由NCC召開3次機關協調會議，並於日前推出NCC通過的新版法案，繼續送交行政院進行審查。若之後行政院法案審查會議一切順利，新版「濫發商業電子郵件管理條例」最快將可望於12月底前，送交立法院進行審查及後續的立法程序。

NCC法務處第4科科長蘇勇吉表示，新版法案以2005年版草案為基礎進行修正，維持受害人可透過團體訴訟方式，要求每封垃圾郵件求償500～2,000元。他表示，新版法案最大的改變就是，對於沒有提供垃圾郵件防護措施的網路服務業者，或是業者不願意將垃圾郵件發送者的資料，提供給發起團體訴訟的單位，主管機關都可以提出3～30萬元的罰款。

蘇勇吉指出，新版法案採用歐美「默示拒絕」的觀念，允許商業電子信件發送廠商可以發送第一封，清楚註明廣告、聯絡人資訊、免費退訂機制，「收信人若沒有任何回應，就表示拒絕該封廣告信件。」他說，這就是默示拒絕最重要的精神。對於剛開始同意接收廣告信件的收件人，也保障後續拒絕接收的權利，法案中也明定，相關退訂機制必須免費且清楚。

蘇勇吉說：「新法案首度明定電子郵件屬於個人隱私資料，」若契約約定違反本法規定者無效。對於設計自動網路搜尋電子郵件程式的作者，新版法案也規定必須和垃圾郵件發送者負起連帶賠償責任。對於目前常見的以機器人測試、收集正確收信人電子信箱，或者是以自動化程式，排列、組合產生收信人電子信箱的字典式濫發攻擊手法，都明文禁止。文⊙黃彥棻