工程會公布資服採購經費估算編列手冊，最快可用於今年七月開始針對明年預算的政府招標案

為了解決長久以來政府資訊服務採購的問題，行政院公共工程委員會副主委葉哲良表示，為了做到從源頭開始就編列合理的預算，工程會和數位部於五月一日正式公布「資訊服務採購經費估算編列手冊」（業界簡稱預算手冊）（按此處下載），此一經費估算編列手冊經過產業界多次討論、意見彙整後才正式產出。他指出，預算手冊公布後，馬上就可以用於今年七月，針對明年預算進行招標的資服採購案。

為了解決政府資服採購二十多年來的弊端，行政院公共工程委員會（簡稱工程會）協同數位發展部，已經於去年九月，發布「資訊服務採購作業指引」，讓所有政府資訊服務採購都可以採用不定底價最有利標（固定費用/費率）、杜絕機關買菜送蔥的不當回饋，強化資安因為駭客攻擊等作為，大幅改善政府採購人員針對資訊服務採購時的痛點。

葉哲良指出，這份預算編列手冊是屬於操作型手冊，採取正面表列的方式，可以大幅度減輕負責政府資訊、資安委外的公務人員壓力；對於未來各個機關資訊、資安的委外採購事項，都可以參照經費估算編列手冊的內容「照表操課」進行編列，對於促進資訊、資安產業的發展也有正向助益。

也就是說，未來政府機關招標時，可以根據預算手冊，要求進行投標的資服業者編列哪一些預算而不會漏列，投標的資服業者也有預算手冊規範的項目可以參考，了解招標的機關需要提供哪些項目的預算編列，雙方都有一個共同的範本可以參考依循，不會出現挂一漏萬情況，也有助於資服業者產業發展正常化。

彙整產業經驗，列出資服採購的專案階段和成本項目

許多公務機關的資訊、資安事項多採委外辦理，他說，為了便利採購機關能充分理解資訊服務採購經費項目的內涵及預算組成，並且促進資訊服務採購的費用合理化，工程會才和數位發展部以及相關資訊、資安產業界與相關公協會等，共同研擬制定預算手冊，經過產業界討論及數位部提供意見後，才正式對外公布。

「這個預算手冊將可以協助機關，從計畫階段即掌握資訊服務採購的工作項目，並合理評估預算。」他說，預算手冊其實是操作型手冊，做正面表列to-do模式，明文寫出哪一些是預算編列時應該做的內容，to do列表不僅可以減少公務人員的壓力，也可以避免踩雷。

這份預算手冊的內容架構，是包含資訊服務採購的規畫（包含可行性評估、規畫及設計）、開發（包含細部設計、開發及測試）、建置（含現場建置、整合及整體測試）以及保固維運的等不同階段。

該預算手冊也用於電腦軟體或硬體有關的資訊服務，包括：整體規畫、系統整合、系統稽核、系統管理、網路管理、軟體開發、軟體驗證、軟體維護、硬體維護、硬體操作、機房設施管理、備援服務、網路服務、顧問諮詢、資料庫建置、資料處理、資料登錄或訓練推廣等相關預算架構及項目。

該預算手冊也清楚載明機關參考使用時，應該要根據不同資訊服務類及個案採購內容，選擇需要的經費項目並得合併項目，核實考量費用；有必要時，也可以依據政府採購法第34條，對於主管機關的資訊網路刊登相關資料，公開說明或徵求廠商提供參考資料，由各界協助檢視個案瘀求以及經費編列的合理性。

更重要的是，其他資訊服務類型也可以參考相關成本架構、補充說明及案例做合理調整。

根據成本組成，獨立框計資安費用

葉哲良表示，現在大家都在談敏捷，不過敏捷並不是只一味強調快速，而是快速中還必須有效率，像是預算手冊中的第二章就拆分資訊服務的成本項目，不只有成本大項，還包括更多的成本細項。

他說，如果從成本大項開始，依序從規劃、系統設計、建置、維運到行政管理及教育訓練等編列預算，看起來並不敏捷，如果要更敏捷的話，可以花比較多的心力在最剛開始的規畫成本，然後依照客戶需求和專案里程碑，重複系統設計和建置階段，相對以往從頭到尾的瀑布式開發方式，可以更有彈性和效率。

他也以代號C01的「規畫成本」大項為例，其中就包含像是資料蒐集、調查、分析的資料處理服務費（細項代號01），也有細項代號05的架構/技術概念驗證費（PoC）。

另外，成本大項代號C02的「系統設計、開發及財物採購成本」中，有細項代號01的設備採購成本（含附加系統及首次保固成本）、細項代號02的軟體授權採購或訂閱成本、細項代號03的延長本故成本，以及細項代號04的資訊基礎資源租賃成本（地端或雲端），上述01～04的細項成本，就必須將實際涉資安的部分，得計列資安費用。

但如果是成本大項代號02中，細項代號13的應用軟體或系統開發測試資安檢測技術服務費，或是細項代號15的資安制度顧問輔導等項目，就可以直接計列資安費用。

葉哲良表示，工程會的資服採購規定要獨立框列計算資安費用，未來，工程會就可以針對各部會資服採購做統計，可以更直觀的看出，資安費用占整體資訊費用的比例為何，目前美國公司資安占資服費用比例大約8％～9％，一些高科技公司大概15％。甚至於，「未來還可以統計各部會資安和資服費用的占比，並且依照個機關資安等級排序，或許可以看出一些端倪。」葉哲良說。

採購態樣搭配成本項目，可以得知哪些成本是必要或選擇性項目

至於預算手冊第三章就是說明資訊服務的成本組成，他表示，各機關不管是採用瀑布式開發或是敏捷式開發，都可以依照各自實務上的需求，調整各計畫階段生命週期和其計畫成本。

每一個計畫都會經歷下述階段，包括：規畫階段（階段代號P01）、設計開發階段（階段代號P02），以及建置階段（含線上/備援/測試場域建置）（階段代號P03）、維運階段（階段代號P04）、綜合階段（階段代號P05）、物價調整費（階段代號P06）、預備費（階段代號P07）和營業稅（階段代號P08）等。

而計畫階段包括子階段，都可以對應大項計畫成本，以綜合階段為例，可以對上行政管理費用（成本大項代號C05）、教育訓練費用（成本大項代號C06）和其他費用（成本大項代號C07）。

葉哲良表示，在預算手冊中，也詳細區分出九大類資訊服務採購樣態，包括SaaS、PaaS和IaaS服務樣態外，也明列資訊和資安系統規畫服務、應用軟體或系統開發服務、既有系統後續擴充以及應用軟體和系統維運服務等樣態。

葉哲良表示，將資訊服務採購的樣態和計畫成本代號進行比對後，就可以清楚知道，哪一些計畫成本是必要選項，哪一些是選擇性選項。

預算手冊是操作型手冊，降低公務人員編列預算的壓力

預算手冊最重要的就是，提供公務機關可以先確認九大類資訊採購樣態，以及各樣態所需要的成本項目進行逐項、細項考量，確認是否為該資服採購案所需的費用，不僅可以做到讓該項目的預算可以核實編列費用、整併相關細項費用，也可以做到簡化預算內容以及避免重複或遺漏編列的問題。

而預算編列的方式，也是依照成本項目的特性，可以選擇適合的單位做編列，例如，系統開發服務需要15人/月，或是防毒軟體延長保固二年、實體防火牆含守年原廠保固三臺等。

葉哲良表示，這次預算手冊中，也明定可以依照市場機制制定人事費用的計算基準，「人事費用沒有標準價，只要報得出來，也可以是用公司內部的人事薪資表作為基準。」他說，只要提得出來就可以作為參考，畢竟一分錢一分貨，厲害的高手和初出茅廬的新手，薪資一定是不同級距。

至於管理費用的部份，葉哲良指出，在預算手冊中也開放業者可以自己填寫，就算管理費用很高也可以照填，但重點在於：全部管理費用不可以超過「直接薪資扣除獎金後的百分之一百」，因為不可以打爛市場、還是要維持市場競爭力。

葉哲良表示，這本預算手冊是操作型的手冊，五月一日公布後，因為清楚列出哪些是可以編列的預算項目，也大幅降低公務人員在編列資服採購預算時的壓力。