陳昭義：西進、南進都不如力求上進！

有個笑話是這樣說的：「德國人只做法律規定可以做的事；法國人會做法律沒有規定不能做的事；而臺灣人則專做法律規定不能做的事！」這雖然是個笑話，但如果觀察臺灣廠商多年來在面對「戒急用忍」政策時，仍然沒有減緩大陸投資腳步的情形，也不禁讓人會心一笑。臺北市電腦公會理事長黃崇仁便坦承，臺商對大陸投資的積極程度遠大於政府的估計，黃崇仁指出：「在經濟部公布的資料中，臺商每年對大陸投資大約是27億美元，但是從大陸官方透露的數字顯示，實際上臺商對大陸每年挹注約50億美元。」

2001年11月，政府終於宣布鬆綁實行了5年的「戒急用忍」政策，改為「積極開放，有效管理」。新制度中，放寬了投資大陸的金額限制，並改採更簡便的審查程序，以利臺商大陸投資的腳步。然而新制度是否真的解決了臺商的需求？放鬆臺商赴陸，臺灣產業會不會空洞化？政府在其中又該扮演什麼角色？關於這些問題，臺北市電腦公會在2001年12月26日舉辦了一場「積極開放，有效管理」大陸政策與廠商全球化布局之高峰論壇，讓產官學各界人士針對這個議題交換意見。政治恩怨廠商不想管，求生存比較重要

在面對政府對廠商投資大陸的限制態度，中小企業協會理事長戴勝通打了個有趣的比方，戴勝通說：大陸跟臺灣就像是離婚的爸媽，而臺商就像是一直都由媽媽辛辛苦苦養大的兒子。一直到媽媽40歲以後，沒有資本了，生活有點吃力，這時爸爸出現了，向兒子招招手說：「來我這兒吧！我這裡有土地和資源，快來吧！」兒子很想去爸爸那裡發展，可是媽媽不肯……。戴勝通說：「對臺灣廠商來說，最重要的是好好活下去，就像是父母離異的孩子，上一代的恩怨他不想管，但他真的很想去爸爸那裡找新的機會、求新的發展！」 戴勝通並感慨地指出，根據他自己的經驗，臺商到大陸發展，大陸官方對臺商的保護比臺灣官方對廠商保護還多，包含許多優惠方案等等。主要是他們很清楚，臺商可以帶給他們很大的貢獻。

面對臺灣投資環境越來越惡劣，而大陸方面提供各種優渥條件來吸引臺商，一推一拉之下，臺商確實很難不蠢蠢欲動。不過目前大陸仍是一個未成熟的投資環境，處處都是陷阱與風險。黃崇仁便指出，大陸各區域競爭激烈，所以廠商到各地投資時，當地地方政府常常會為了爭取進駐而開出許多空頭支票，造成許多廠商的痛苦與損失。

關於這點，經建會處長張貴林表示：「廠商在大陸的行動，有許多是屬於商業活動的範疇，政府力有未逮。這個部分，多年來在業界已流傳許多教戰守則，業者可以透過更多的互動與結盟聯繫，來互相幫助。再者，在與大陸官方接觸方面，比較好的管道，是透過產業公協會這類民間團體來做，政府只能盡量作後盾。」並不是什麼都要留在臺灣

對於「積極開放，有效管理」，一般除了認為政府應該採取更開放的態度之外，但更重要的問題似乎是，在開放向外投資發展的同時，也應該向內思考臺灣未來要以什麼為發展主體。

中華經濟研究院大陸研究所高長博士便指出：「政府一直很擔心大陸投資政策的開放，會造成產業外移、資金外流的不良後果。但是產業是不斷向上提升的，政府似乎也應該換個角度看問題，比如可以思考未來臺灣產業應該發展什麼才會有競爭力？全部都留在臺灣，不見得就是對臺灣整體經濟最好的決定。」

臺灣經濟研究院院長吳榮義則進一步建議，政府與企業在觀念上都要有全球化的意識。在實務上，企業界應該發揮更多的創新能力，發展高附加價值的技術，提升競爭力。而政府該做的應該是架設社會安全網，來協助企業面對競爭環境帶來的負面衝擊與挑戰。代工是墳墓，應朝創新研發找生路

與會的政府部門代表，陸委會、經濟部官員均回應，政府正積極站在協助廠商的立場，推動各項工作，經濟部投資業務處處長陳昭義表示：「我們很清楚在全球化的腳步中，世界各國都在大陸『搶地盤』，所以我們加速核准投資案，並且過去有投資限制的筆記型電腦廠商等，也都開放了。但我們比較擔心的是，鼓勵產業去大陸投資以後，臺灣要發展什麼？我們認為臺灣接下來應該要發展成『高附加價值的製造中心』。」陳昭義開玩笑地說：「西進、南進，都遠不如『上進』來得重要！」

在積極協助廠商在本地的發展的具體作法中，陳昭義表明，經濟部目前正在研議工業區土地的開放利用，過去廠商要利用工業區土地只能用買的，是很大的成本負擔，未來經濟部希望發展一套工業區土地的租用計畫，透過租金打折的方式，鼓勵廠商進駐，作為改善臺灣投資環境的一項措施。「這樣做雖然政府會少收點錢，但是只要廠商建了廠、雇了工人，那麼整體的效益就會展現在經濟成長上，這樣做將更有意義。」陳昭義說道。

回應陳昭義的「上進說」，戴勝通表示：「代工是產業的墳墓。因為從品質來看，現在都是自動化生產了，各區域的生產品質會越來越接近，臺灣的代工品質很容易被取代。從價格來看，大陸、越南的低勞工成本比臺灣更有優勢，臺灣也漸漸無法打價格戰了！所以，唯有創新、向上提升，臺灣產業才會有生路。」

在發展高附加價值的製造業上，鼎新電腦董事長孫藹彬舉知名球鞋品牌Nike的例子，孫藹彬表示：「Nike將製造放諸四海，工廠全不在美國，但是Nike似乎並沒有因此整個外移，該公司在美國本土專事研發，把全球各區域的資源做整合運用，形成一個完整的體系。因此在企業發展全球化的過程中，如何學會資源的整合與有效運用，似乎是更重要的課題！」