政府加速AI運用發展，不只改善公部門作業效率、簡化流程，還靠AI輔助查逃漏稅、獄政管理

AI應用百花齊放，不只企業開始採用，政府也不落人後，加速AI在公部門的應用發展，包括以AI提高行政效率，強化便民服務，或是用於監測防弊、獄政管理。

「臺灣並不是未來才要發展AI，而是已默默做了5年」，曾任財政部資訊中心主任，現為行政院人事行政總處政務副人事長的蘇俊榮在AI年會中，點出AI對政府而言並非未來式，而是現在進行式。

過去5年，政府將AI定為下世代國家發展的重點之一，然而國家資源有限，發展AI無法與大國相比，因此科技部在2018年提出AI小國大戰略(民國106到110年)，投入資源發展AI研發平臺、AI創新研究中心，對臺灣具有優的半導體產業則是推動射月計畫，加速技術研發，還舉辦科技大擂臺，以競賽吸引好手，以及培育智慧機器人的機器人創新基地等。未來成立數位發展部後，政府可望更進一步擴大AI應用。

蘇俊榮以已故臺灣人工智慧學校執行長陳昇瑋的看法，政府發展AI化的三個階段。首先是，介面數位化，從向民眾索取的表單，到政府提供民眾的資料全面數位化，並非將紙本掃描成檔案。他指出，關鍵是從源頭數位化，例如過去民眾報稅是以人工申報書表，使用紙本表單，國稅局收到表單後，往往還要投入大量人力將書表資料輸入系統，數位化，過去二十年來，在政府財稅單位努力下，資料已從源頭數位化。

第二階段是內部業務流程數位化，「資訊改革創新很重要的是業務流程，當業務流程不變，即使再努力，產出的附加價值是低的」。蘇俊榮認為，導入AI之後，業務流程也要隨之翻轉，例如取代規則化人工處理業務，例如受到外界相當多關注的RPA（Robotic Process Automation），人事行政總處早在三年前就開設RPA相關課程，讓公務人員能了解RPA對工作流程的簡化。

第三階段是在民生相關的場域推動AI，例如車流、金流、長照等，都是AI導入可能的情境。

AI輔助發現逃漏稅的異常行為

目前AI在政府部門的應用已有一些成果，蘇俊榮以過去在財政部財稅資料中心的經驗為例，目前已開始運用AI協助找出逃漏稅，由於逃漏稅手法常見的特徵，例如虛設公司行號，這些新公司通常會在前兩個月未開立發票，後面三四個月突然開立許多發票，五六個月準備逃跑，逃漏稅者利用營業稅每兩個月報稅一次，當國稅局發現異常查核時，幕後集團已逃跑。虛設行號的集團還會以金錢吸引遊民，冒用其身分開設人頭帳戶、虛設電話號碼，當發票開立很多後，再到其他地點開設公司、人頭帳戶，這些虛設的公司名下通常沒有資產。透過AI能夠提前發現異常，便能及早扼制虛設行號的行為。

由於法人與個人在逃漏稅往往有不同行為模式，也能靠AI去識別行為模式。為維護民眾應盡納稅義務的公平性，這幾年財政部運用AI輔助追查逃漏稅，過去由選案人員依選案條件，從BI系統找出可疑的逃漏稅案件，再交由查核人員實際查核；現在從BI找出的可疑案件，由建構的AI模型找出可能的案子。

運用AI模型輔助財稅單位，辨別可能逃漏稅的案例，再由查核人員實際調查：

不過，蘇俊榮強調，由於逃漏稅手法會根據國稅局、海關的查稅模式而改變，以規避相關單位的查核，因此要不斷調整查稅的方法，雖然國稅局與海關會交換檔案資料，例如從進口品項、產出的商品，進口的成本與產品銷售的營收，以及營業的毛利率去辨別異常，過去國稅局海關就會分析內地稅、關稅資料，但並不夠細緻，審視的資料可能只有三年或五年，未來，靠AI能夠審視更長時間的資料，並因應逃漏稅手法變化滾動調整。

不只是追查逃漏稅

AI也能運用在查緝走私上，例如非洲豬瘟的肉品走私查緝工作，可能建立風險圖表，辨走私風險較高、較低的進口業者與報關行，對低風險者查驗的比例較低，對高風險者查驗比例則較高，透過AI可以輔助找出一些異常行為，例如平常以進口電器類為主的業者，突然進口食品類或其他類物品，透過AI辨別這些高風險的案例。

蘇俊榮表示，國內進口的產品數量如此龐大之下，相關的人力有限，未來透過AI技術輔助查緝走私，不只是肉類，還能用在槍械、毒品等走私案，靠AI技術提升國家安全。

另一個可能的應用領域是提高工作或學習的效率，例如在辦公室，通過空氣盒子偵測二氧化碳濃度，當濃度較高時，運用AIoT技術自動調整辦公室內的溫度、光線，或是排放有助於提神的香芬，改善工作效率。另外，在未侵犯隱私的情形下，經由攝影機拍攝課堂的即時影像，偵測每位學習者瞳孔變化，判斷學習者是否精神不濟，協助講師掌握學習情形，調整授課內容的有趣性。

去年法務部與多家民間業者合作，結合AI打造國內首間智慧監獄示範監獄，利用人臉辨識與智慧手環，監控受刑人異常的出入行為，或透過AI的行為影像分析，追蹤移動物或滯留物品，向管理人員示警等等。

法務部去年便與中華電信等民間業者合作，結合AI技術提升獄政管理，在嘉義看守所示範智慧監獄：

蘇俊榮認為，AI在政府的運作效率、服務有很大的發展潛力，AI是能夠改造政府服務、改善辦公室氛圍的利器。至於政府應如何推動AI發展，他以荷蘭政府與民間軟體公司合作，共同開發河川監測系統為例，通過AIoT技術，監測到預測水質、水位變化，降低淹水風險。「AI應用發展不應都交由公部門，應該適當結合產官學研，甚至結合民間公司協助發展」。