整合交換語音平臺為政府VoIP應用當務之急

重點
● 各縣市教育局VoIP系統已經和教育部互通
● 電話號碼編碼規則考量與070網路電話的互通性
● 國稅局今年5月完成全臺國稅局VoIP交換平臺

很少人知道，現在在全臺各地，VoIP網路電話應用，串連得最完善的公務單位，就是教育相關的各個局處。多數地方政府的教育局，現在都已經完成了和教育部上層網路電話交換平臺的串連，也就是說，能夠透過上層交換平臺，做到網路電話的互通。

各縣市教育局互通，又再省下約2成話費
各縣市教育局之間的互通，其實很早就開始進行，不過直到去年底開始，教育部將各地的教育網升級至IPv6時，才順道完成了所有的縣市與教育部網路電話交換平臺互連。

互連範圍包括臺北縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、嘉義市、金門縣、連江縣等地區的教育網VoIP互連，都是在去年下半年至今年1月間完成。

會有這樣的狀況，主要是因為過去不同地方的教育網，VoIP系統的建置，往往都是各自招標進行，比較缺乏統一的交換平臺與規畫。

除此之外，還有很多數位落差的問題，舉例來說，協助臺灣將近8成的教育網VoIP架構建置的顯赫資訊，技術長鄭鈞文就表示，雲林縣整個縣的教育網使用的IP數量，可能比臺北市一個學校使用的IP數量還少。這也使得過去很多這樣的地方，不見得會有迫切去使用VoIP架構的需求。

但隨著越來越多地方的教育網都完成了VoIP的建置，要擴大應用的效益，例如節費等，自然就只有往擴大規模以及全面互通的方向前進。

於是去年下半年開始，趁著要讓全國的教育網VoIP能夠支援IPv6的計畫契機，同時開始了全國教育網VoIP互連與建置的計畫。

不少原本沒有建置VoIP的地方，完成了VoIP架構的建置，如前述的雲林縣。

而原本沒有與上層教育部的臺灣學術網路網路電話語音交換平臺互連的地方，則也陸續完成了互連。由於網路電話這樣的應用，就是規模越大，所帶來的效益就越大，也因此鄭鈞文指出，在完成互連之後，整體教育網的VoIP架構，總共將能再省下2成左右的話費，效益十分顯著。


教育部趁各地教育網升級到IPv6時，順便完成了所有縣市教育局與教育部網路電話交換平臺的互連。

電話號碼編碼方式預先考量070網路電話互通性
和教育部的交換平臺互連之後，各地的編碼方式也有了一定規則的統一。採用9開頭的8個號碼，其中前三個號碼是前置碼，統一規定，比如說臺南市分得的兩組前置碼為921、971；臺北縣分得的則為901和951。而之後的5碼號碼，則是由各地自行編號。

舉例來說，如果臺南市網底下有3個連線單位A、B、C要自備設備、架構自有的VoIP網路，臺南市網就能將配發到的第二組前置碼做調整，分配 9711、9712、9713等前置碼給這3個連線單位，然後協助這些單位用這個號碼與教育部網路電話交換中心介接，因此對其他單位來說，連線單位A的使用者網路電話號碼是9711xxxx，其中後4碼由連線單位A自行核發管理。若在使用人數比較少的狀況下，則可以用97191、97192、97193等方式來分配前置碼。

所以在實際使用上，當臺南市網自編的5碼網路電話69081撥給69089時，只需要透過臺南市網當地的SIP proxy設備就可以完成。要和其他單位通話時，因為臺南市網的前置碼為921，所以其他單位要撥號給臺南市網的69089時，必須加上921這個冠碼，撥打92169089才能連通。這時候封包的路由路徑，是由其他單位的SIP proxy設備，送往教育部的網路語音交換平臺去進行呼叫，進而建立通話連線。

至於撥打PSTN等一般電話的狀況，同樣以臺南市網為例的話，假設69081要撥號給0944012345，這時候封包就會透過教育部的交換平臺來轉送。

如果發生問題的話還可以透過臺南市網的第二路由直接與PSTN介接；但是如果是撥打一般電話，則會多一道透過教育部交換平臺查詢的手續。

交換平臺會自動查詢這組電話號碼是否屬於已經和教育部VoIP交換平臺互連的單位。如果是的話，就會自動透過VoIP架構撥通，節省話費。同樣的，如果不是或是無法透過VoIP網路撥通，就會自動轉至第二路由，直接透過PSTN去撥打。

未來教育部這個平臺，也考量希望能和070編碼的網路電話去介接，所以在編碼規則上，僅以8碼為限，這就是考量到未來加上070之後不會超過11碼，方便與11碼的070網路電話互通。

教育部提供SIP伺服器建議規格
在整個選擇的設備規格上，教育部針對SIP伺服器的各項規格也做出了建議，如必須具網頁或圖形管理介面，並且支援ENUM查詢功能。而電話權限控管系統，如號碼限撥、禁止撥號等功能，以及撥號前置碼自動路由判別、可依據撥號號碼指定Call Forwarding規則、提供電話互連互通的路由設定等，也在規格之中。

其他要求包括提供號碼路由備援功能，要求同一前置碼須可設定至少3筆路由；電話通聯記錄（Call Detail Record）必須能以CSV（Comma Separated Value）格式輸出，且電話通聯記錄應至少包含通話來源（From）、通話目的地（Request-URI）、聯通狀態（Status）、起始與結束通話時間（Start and End Time）、通話時間（Duration）、通話型態（如IPv6撥給IPv6，或是IPv6與IPv4間互撥，或是IPv4與IPv4互撥等）。

而在身份認證上，要求系統必須支援使用者以MD5註冊認證功能。提供與RADIUS整合之使用者認證與記錄功能。且SIP Servers的功能應包含Proxy/Redirect/Registrar Server的能力。可由管理者指定伺服器使用之UDP及TCP通訊埠。支援Transport Layer Security（TLS）通訊協定。必須具備自動回復功能，因故重新開機時，原先SIP UA所註冊之連接位址均可自動回復。能夠做到備援。

硬體能力上，也要求每臺主機能夠支援授權註冊20,000名用戶以上，並且以同時線上註冊1,000名用戶的方法，進行壓力測試，回應時間須低於2秒。主機必須至少提供500筆電話互連互通的路由設定、200通穿越NAT的能力；RTP轉經SIP Server時，至少能提供200通同時通話數，且G.711編碼在同時通話數達200通時，語音品質的MOS值須達3.5以上。

SIP Server必須可經由多臺主機連接擴充容量。具進階SIP功能。支援錄音、支援Compact Form 訊息格式。必須向前相容RFC 2543規範。

硬體需提供雙電源供應器，並能在一方電源失效時自動切換。具有兩顆以上硬碟並能執行RAID 1的架構進行備份。必須符合RFC 3261通訊協定標準，並支援RFC 2976及RFC 3428（至少需提供Forwarding功能）。支援IPv6與IPv4註冊、IPv6與IPv4呼叫，以及兩者間RTP封包轉換。

此外，也規定由支援IPv6與IPv4的電話，以IPv6位址呼叫僅支援IPv4的電話時，廠商要能提供以下兩種機制，供管理者選擇，除了能夠經由IPv6/IPv4轉換機制使雙方進行通話外，受話方註冊之伺服器必須要能以302（Moved Temporarily）訊息回應通知撥話方改以IPv4重撥。

其他規格還包括提供SIP User Agent自動註冊，並可使用IP位址及網域名稱註冊；具電話總機自動語音應答能力（IVR），也必須擁有語音信箱功能，可使用IP電話聽取語音信箱的留言，並可提供以電子郵件傳送（附網址或附件夾檔）通知語音留言，或以SIP協定傳輸的即時訊息通知。國稅局也在建立類似平臺，未來可能與其他單位互通
教育部的VoIP交換平臺運作模式，其實正是多數政府機關和單位正準備要著手進行的目標。事實上這也是顯然易見的方向，正如前面談到，當各個據點已經逐步建立了VoIP的架構，為了提升使用上的效益，讓各個平臺互通，擴大VoIP可以應用的規模，就是必然的動作。在這樣的趨勢下，今年5月，國稅局也將完成一個VoIP的交換平臺，串聯全臺5個區的國稅局，形成一個大的VoIP網路交換架構。

目前國稅局有臺北市、北區、中區、南區、高雄市這5個大的分區，今年也要完成與財政部財稅資料中心的交換平臺介接的工作。臺北市國稅局電作科股長周莉玲表示，原本各個分區局都有各自建置自己的VoIP系統，像臺北市在2007年就已經完成了總局和分局所間的VoIP架構，讓這段的通話可以不需透過PSTN，節省話費。

其編碼的方式則和先前談到的教育部類似，透過前面的冠碼，即可完成。如北市國稅局如果要撥打電話到信義分局，就撥打9再加上03（信義分局的代碼），然後加上後續的分機號碼，就可以撥打到特定分機。2009年時，則又完成了與其他分區的互通。據了解，其中北區和中區的VoIP系統，則又在這次的建置案中，重新建立更完整的架構。

周莉玲表示，今年再進一步與財稅資料中心的交換平臺做整合，將能夠確保未來可能可以和政府其他不同單位做到互通。而各分區間的互通也能透過財稅資料中心的交換平臺做交換，擴大規模，達到更高的效益。

臺北市國稅局電作科股長周莉玲表示，進一步與財稅資料中心的交換平臺做整合，將能夠確保未來VoIP可能可以和不同單位互通。

她更進一步指出，其實這樣的變化並沒有替北市國稅局帶來太大使用習慣上的衝擊，反而讓撥打電話更為便利。「過去撥打到分區局，還要去找市話的號碼，反而更需要翻電話本。」周莉玲說。

預計最後財稅資料中心的VoIP交換平臺將會使用10多臺伺服器，並且由於集中化到單一的交換平臺，未來將有能力透過財稅資料中心，直接集中化的提供更多的不同相關應用，集中添購應用所需的各種設備。相對來說，也能減少維護和整體的費用。未來也不排除會提供更多便民的對外連接服務。

縣市政府的互連則腳步較慢，首重對民服務
除了前述的國稅局與教育部，其實各地方政府也陸續在這幾年內開始了VoIP架構的建置。不過目前還沒有一個統一的VoIP交換平臺，主要還是各自設立一套架構，並且幾乎都首重於提供外接的對民服務。

例如各地方的1999專線，就是一個顯著的例子。對於縣市政府來說，VoIP架構的建立，往往就是由這個對民服務需求開始。

舉例來說，最近完成以VoIP架構建置1999專線的臺中縣政府，就在完成了1999專線之後，也把所有的府內電話系統，都移往原本用作1999專線之用的伺服器上。現在即時線上通話數量達到約50通，大幅減少了臺中縣政府各個單位間通話的費用。而其投資，則僅約200萬元左右。

不過目前由於各地方政府比較注重於為民服務的部份，所以共通的交換平臺還未建立，多數還是局限在獨立的系統。而這很有可能就是未來各個縣市政府會去努力的目標。

但在對民服務方面，不少地方政府則也開始考慮使用一些創新的應用；舉例來說，臺北縣政府就考慮將Web Call的應用與Facebook的粉絲團結合。而像先前提到的臺中縣政府，以及國稅局，事實上現在也在網頁上提供Web Call的服務，讓民眾可以直接透過網頁點擊的方式，撥打網路電話到不同的單位。

無論如何，網路電話這種應用有一個不變的特性，那就是只要規模越大，能夠帶來的效益和節省的費用就越高。在這樣的狀況下，我們可以很明顯的看到各個政府機關、單位都不約而同正在往這一方向前進。透過建立起共通的交換平臺，未來網路電話將能夠帶來更多的效益。

目前看來，地方政府之間的互通，還是尚未起步的一段，很有可能會是未來幾年將會發展的方向。至於政府各個機關和單位之間，由於需求和現在建置的狀況不一，可能要做到完全的統合也需要一段時間。不過類似國稅局的應用，已經昭顯了這樣的發展方向。至於教育部，則仍然是目前在VoIP應用上走得最快的部會。文⊙劉哲銘


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