【政府資服採購作業指引：業者觀點】新指引讓業者有更合理利潤空間，長遠應推動資訊基本法立法

行政院公共工程委員會九月公布《政府資訊服務採購作業指引》和同步修訂公布的《修正資訊服務採購契約範本強化資安防護》，對於臺灣政府資訊服務採購帶來重大衝擊，這讓許多積極參與政府標案的資服、資安業者發現，未來參與政府標案時，不需要忍氣吞聲當小媳婦就可以有合理的利潤空間，也不需要拼命送回饋才能有得標的機會，更不需要擔心看不懂複雜的資安措施過不了關。

凌群電腦總經理劉瑞隆是臺灣資服業者中的前輩，更是之前攜手資服業者和公協會，積極推動《政府採購法》修法的幕後功臣之一。此次工程會並未推動修法，改以推出作業指引和修訂契約範本的方式，取代漫長的修法歷程，劉瑞隆認為，這些行政命令有部分可望改善資服業者參與政府標案時面臨的困境，讓資服業者可以獲得合理的利潤空間。

但劉瑞隆表示，他會持續推動制定《資訊基本法》，希望能做到明定數位發展部為資訊服務產業的主管機關，而不再需要讓所有的條文修訂，工程會還必須去照會各個機關，目標就像是《文化基本法》明定文化部是主管機關，可以做到單獨頒佈文化採購項目。

兩次推動政府採購法修法，打造合理化資服產業環境

《政府採購法》自1998年公布以來，就一直是政府採購重要的法源依據，只不過，資服業者參與政府標案最大的問題就是「價格標」，劉瑞隆表示，幾乎所有的甲方機關都會希望能夠買到「便宜又大碗」的資訊服務採購，但事實上，一分錢、一分貨，最低價得標的資訊服務採購，不僅價格殺到見骨，最低價得標還要再議價的情況下，每家資服業者都無法獲得合理的利潤，導致整個資服產業無以為繼，不僅經常會遇到標案無法順利結標，資服業者本身也沒有無力再精進、提升。

有鑒於價格標對資服採購帶來的亂象，劉瑞隆在2011年1月推動《政府採購法》第11條、第52條和第63條的修法時，就是希望可以為資服產業帶來公平、公正、公開的採購環境。

第11條修法的重點就是：主管機關應該設立採購資訊中心，統一蒐集共通性商品級同等品分類的資訊，並建立工程價格資料庫，以供各機關採購預算編列及底價訂定的參考。

也就是說，機關標案若是分類選取「電腦及相關服務」且預算金額達一千萬元以上、適用最有利標的案件，在傳輸決標公告時，必須一併登載得標廠商人員職稱、每月實際薪資等資料，未來彙整價格資料庫後，以統計資料方式呈現，並無償開放機關及廠商查詢。

第52條就是影響資服業者深遠的「最有利標條文」：機關辦理公告金額以上的專業服務、技術服務或資訊服務者，得採不定底價之最有利標，得標後不用再議價。至於相關軟硬體資訊服務採購樣態，包括「軟體開發」、「系統規畫」、「系統建置及營運」、「軟體維護」、「硬體維護」、「顧問諮詢」及「專案管理、監督審驗」等七種類型；而第63條就是授權工程會訂定《資訊服務採購契約範本》的法源依據，讓各類採購契約都採用主管機關訂定的合約範本為原則。

劉瑞隆表示，到了2019年4月則推動第二次採購法修法，這是臺灣資服產業環境合理化的第二個里程碑。他指出，最產驗影響最關鍵的就是第101條和第103條的修訂，修正不良廠商停全制度，更符合比例原則，並增訂機關通知廠商停權前，應給予業者陳述意見的機會，機關也應該成立「採購工作及審查小組」認定廠商是否構成停權要件。

劉瑞隆坦言，兩次修法大幅改善臺灣資服業者的環境，但仍有其他有待改進之處，像是履約期間，機關需求持續變更，卻沒有支付乙方業者相對應價金，造成廠商虧損；履約期間也浮現許多隱藏成本，像是資安檢測或是第三方驗證的費用等，也都會造成廠商成本大增。

所幸，上述這些有待改進之處，在這次《政府資訊服務採購作業指引》中，像是編列預備費、物調費和檢測費等項目，都可以再進一步改善資服業者的整體環境。

不定底價最有利標，以固定價格決標且議約不議價

《政府採購法》雖然明定資服類別的標案，得採不定底價最有利標，但劉瑞隆說，過往的最有利標，不僅要評選內容，還得看價格有沒有低於機關自訂的底價，乙方業者同時要考量品質和價格時，往往很難兼顧。

因此，這次在《政府資訊服務採購作業指引》中，則建議最有利標將以「固定價格」決標，並且採用「議約不議價」的決標方式，他認為，這將有助於業者可以在第一時間就必須把最好的菜端出來給客戶，也真正做到不用擔心，因為議價造成最終得標價格導致公司虧損的窘境。

劉瑞隆表示，這樣的作法對招標的甲方機關而言，可以更聚焦在挑選更優質、更合適的廠商，而不需要像以往一樣，只能從便宜的水果中挑比較不爛的水果。

但他也提醒，所有的作業指引對於甲乙雙方都有好處，但重點在於「必須落實」相關的條文精神，而每個最有利標的採購都必須要有評審小組，也必須注意評審人力是否足夠？必須留心是否皆為適任人選外，也要關注是否會用以往價格標作為評審標準，企圖代表機關跟廠商要求更多回饋。

此外，作業指引明定不可以有「回饋」，但可以有「創意」作為分辨廠商優劣的參考，劉瑞隆指出，以往的回饋經常是廠商提供機關各類硬體設備，讓標案淪為價格競爭的夢靨，而如何拿捏「回饋」與「創意」之間的差異與價值，才是這次作業指引希望可以對整各產業帶來更大的價值。

公共工程建設經費編列應該新增資訊服務篇

「要求招標單位事先編列預備費、物調費和檢測費，都是真正落實使用者付費的精神，」劉瑞隆說，因為作業指引並沒有強制力，他認為，現階段最好的方式則是，通過「公共工程建設經費編列手冊」新增資訊服務篇，讓預備費、物調費或是檢測費等，都有合理的經費授權來源，也讓乙方廠商這些被低估的隱藏成本，可以有像甲方機關追加經費的保障，形成一個經費編列的良性循環。

不過，劉瑞隆也提醒，合理的經費追加要做到良性循環，必須要加上配套措施，什麼資安等級搭配相對應的預算，因為天下沒有白吃的午餐。

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