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當臺灣開放資料已達2萬多筆,甚至登上世界開放資料第一名時,接下來要怎麼走,上任才一個月的數位政委唐鳳,日前揭示了新政策方向,就是Open API(開放API)。國發會資訊管理處處長潘國才最近更透露,明年中就會訂出政府Open API規範,未來,工程會也計畫將Open API和機器可讀要求納入政府採購契約範本中來要求。

潘國才說,目前在開放政府過程中,先前各政府機關開放出的資料量,自被要求開放50項資料集以來,現今已經有2萬多筆,但民眾反映,儘管政府已經開放出相當多內部資料,但詮釋資料(Metadata)欄位描述得不夠清楚,導致機器和機器之間無法讀取,難以進一步應用。

為了讓民眾便於運用政府開放資料,國發會於今年10月訂出提高資料品質的3項標準,國發會資訊管理處科長莊盈志進一步指出,各單位將資料放上政府開放資料平臺時,其連結需有效、且需將非結構化資料,轉成結構化資料,再者也要正確描述詮釋資料,也就是詮釋資料的內容需和資料一致,以供民眾有效地存取與檢索資料等。

他也說,在開放政府過程中,資訊處的角色就是利用科技幫助公務人員工作更順暢,而國發會將會用程式,自動幫公務人員找出錯誤之處,再提醒各公務機關修改,之後,國發會會進行第二次檢查,若發現某單位未修改,會派人給予協助。目前國發會已邀請數個政府機關試行,預計明年初正式推動。

日前唐鳳公開演講時也提到,開放資料下一步要往Open API方向走。而Open API的要求之一,正是提供正確的詮釋資料,以讓外部程式可以知道開放哪些API與如何使用。潘國才解釋,政府要跨資訊系統時,會遇到資料格式不一致,且資料的定義也不一致的情況,其解決之道就是,當政府機關在建置資訊系統的時候,透過落實機器可讀格式,與透過Open API,來解決整合政府資訊服務的難題。

採購法規將要求Open API和機器可讀資料格式

尤其,潘國才補充,當每一套政府資訊系統都支援機器寫入,就能夠介接到同一地方,達到「政府即平臺」(Government as a Platform)的目標,供民間實行各式各樣的應用。目前政府正著手將機器可讀的資料格式和Open API,透過行政法規調整採購執行細項,將這兩項要求納入工程會採購契約範本中,不過,採購規範修訂時程還未確定,但國發會會先於明年中訂出Open API規範,作為日後政府資訊系統遵循或採購時參考的依據。

不過,透過採購法規來要求還是得等到軟體更新,或新建置時才能夠落實納入,還需要很長一段時間才能夠落實。為了要加快導入機器可讀的資料格式等時程,國發會計畫於明年初開始規畫10項政府整合性服務。

潘國才說,將從民眾有感的服務著手,如食、醫、住、行、育、樂等來打造這類政府整合性服務,每項服務將整合了多個政府機關的資料與服務,串接各政府資訊系統,還將藉機要求各機關調整原有的資料格式等。

他希望這些新型整合服務,也能做到像過去「食品生產履歷制度」整合性服務一般,將與食品有關的上下游資訊,從原料、生產、加工處理,再到流通及至銷售階段都能完整記錄供使用者查詢。

另外還將檢討現行開放資料的改善作法,潘國才舉例,目前民眾提出希望開放某項資料時,相關政府機關的回覆,都會轉到行政院開放資料小組備查,但行政院不會介入原機關的決定。不過,潘國才說,未來,國發會計畫開放民眾申訴的管道,當民眾認為政府機關不開放資料的理由不夠充分時,可以再向行政院開放小組申訴,由行政院再度審核。

此外,目前在公共政策網路參與平臺Join的「來監督」功能中,國發會將公布各政府機關計畫執行情況與達成率等,並開放民眾留言,預計明年初正式上線。他說,這些內容原先都分散在政府各部門的網頁中,且未開放留言區供民眾提意見。如今將此網頁整合進Join平臺,並開放民眾討論。

鼓勵跨領域能力,計畫列入公務人員考績

國發會正在推行公務人員的跨領域訓練,讓業務和資訊部門一同參與訓練,一旦業務部門具備資訊能力,才能進一步提出需求,並請資訊人員協助分析等。

他說,未來計畫將公務人員的跨領域能力,包括參與相關課程,與在單位中進行跨領域資料分析等相關經驗,透過人事行政總處,將此指標列入公務人員的考績中。


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