建立資通訊共同規範奠定基礎，新竹市以跨機關資料共享創新服務

在六都之外，談到新竹市，外界對其印象可能是國內科技製造業聚集的新竹科學園區，加上清大、陽明交大學區在內，高科技業、高知識人才匯聚，讓新竹市經常給外界一種科技城的形象，但是今年上任的新竹市行政處長吳皇昇直言，外界對新竹市的科技城印象，嚴格而言僅止於科學園區，「新竹市的智慧科技應用或智慧基礎建設非常少」。

吳皇昇帶領的行政處底下掌管新竹市政府法制、資訊、管考等科別，他曾在臺中市擔任新聞局長、研考會主委，儘管本身並非資訊專業出身，但是過去在臺中市政府的工作經歷，讓他對於資訊科技應用、智慧城市發展工作並不陌生，今年3月他加入新竹市政團隊，期望借助過去的經驗，重新塑造這座風城。

吳皇昇上任後，為了落實市長施政策略中的智慧治理，他很快發現，當要用智慧科技應用治理城市，首先遇到的挑戰是，在城市各個角落有沒有足夠的智慧基礎建設，有沒有治理所需要的資料或即時數據。他認為過去幾年新竹市較少在這方面著墨，因此在新的市政團隊上任後，提升新竹市科技應用、智慧基礎建設成為首要工作之一。

提升智慧基礎建設

例如今年3月新竹市啟用空氣品質即時監測網，以空氣監測站、微型感測器，即時監測PM2.5，讓新竹地區民眾在上班上課外出之前，可以隨時查詢新竹市內各地空氣品質。另外，市府也在工業區等高污染地點設置感測器，只要偵測到異常的空氣品質，環保局派人前往稽查開罰，透過科技執法來維護新竹市的空氣品質。

在城市相當重要的交通管理方面，六都正積極導入智慧化停車管理，以地磁或智慧停車柱取代傳統的人工開單管理方式，但新竹市的停車管理現在仍以公有室內停車場為主，戶外路邊停車位仍仰賴傳統人工開單。

今年8月開始，新竹市在停車管理也導入新科技，在23處的路邊裝卸貨停車位試辦智慧車柱，以智慧開單取代人工開單方式，並且透過科技執法解決路邊裝卸貨停車位長期遭到占用的問題。市府計畫未來試辦成效良好，每年規畫設置600支智慧車柱，除了加強對違規占用車位的取締，也可透過智慧車柱，後臺蒐集路邊停車使用數據，未來可作為停車管理政策的調整依據。

建立與民間業者場域驗證的機制

新竹市政府也借鏡其他城市的發展經驗，發揮公私協力與業者合作，新竹市政府開放公共場域，業者負擔成本、設備，在實際的生活場域進行驗證，驗證產品或服務的技術可行性、商業模式。

吳皇昇表示，過去沒有將場域驗證機制化，廠商想要場域驗證產品或服務，直接向相關單位洽詢，最後因單位缺乏專門的資訊人員，婉拒廠商的合作提案，相當可惜。由於新竹市的預算經費有限，更應該與企業合作進行場域驗證，今年8月市府頒布智慧城市場域驗證辦法，將場域驗證予以機制化、規章化，先由各局處提出想要解決的問題，廠商選擇要解決哪些問題，統一向行政處資訊科提出合作申請，由熟悉公部門語言及資通訊語言的資訊科，擔任公務單位和民間業者合作的協調角色。

他表示，經由這項機制，廠商獲得實際場域驗證產品及服務的機會，市府各局處在資源有限之下，也能從場域驗證中參考解決問題的可能方法，如果評估驗證效果良好，再與廠商更進一步的展開合作。

新竹市政府行政處長吳皇昇表示，不要讓IT變成被管理的那一方，而是讓IT成為政策管理的另一方，唯有專業人才成為政策規畫者，這個政策規畫才會專業。攝影／洪政偉

明年推出新竹通

除了提升各項智慧基礎建設之外，新竹市更計畫在明年推出新竹通App。

有別於目前新竹市民使用實體市民卡，整合悠遊卡小額付款、圖書借閱、門禁管理、繳納規費、公共場館優惠等功能，但實體卡片攜帶使用不便，卡片也容易因為長期使用造成磨損，過去曾因為使用率低遭受外界的批評。配合市長提出的科技政策及願景，新竹市資訊部門正全力籌備，明年計畫建置推出新竹通，將實體市民卡轉為虛擬卡，整合到手機上的App。

吳皇昇指出，未來新竹通要將線上市政服務整合到App裡，植入到每位市民的手機中，讓所有的市民或非市民都能使用，透過手機使用市政符提供的服務或資訊。換言之，將市政服務、實體市民卡功能整合到App。雖然市府鼓勵民眾優先使用新竹通，但考量到科技近用的數位落差問題，例如沒有手機或是不熟悉手機的高齡長者需求，仍會繼續保留實體的市民卡、福利卡。

「新竹通就像數位市民卡，類似市民護照的概念」，吳皇昇表示，有了市民護照，民眾只要登入帳號密碼，就能使用市政服務，未來甚至暢通各局處彼此共享資料。

舉例來說，過去民眾到A機關臨櫃辦理服務，可能因為需要B機關的資料，要先到B機關取得準備文件，再向A機關提出申請。未來民眾以帳號密碼登入手機上的新竹通，向A機關申請服務，只要在其個人同意授權之後，A機關就能向B機關取得所需的資料，在個人同意的前提之下，讓跨機關資料得以共享、互通。

吳皇昇指出，市府更將新竹通定位為上位App，成為一種媒介或工具，來引導市府各局處的資通訊發展。未來各局處建置相關的資通訊系統，或是擴充相關的功能，優先考慮如何在新竹通App服務民眾。

過去，各局處基於業務推出各種App，民眾得在手機上下載安裝多種App，新竹市政府希望未來都能整合到新竹通，各機關未來規畫新服務，應考量整合進新竹通，讓新竹通發展成為承載各項市政服務的超級App。

建立資料交換的共同性標準，強化跨機關資料共享

然而，要讓新竹通得以暢通各局處的資料，由於不同機關單位使用的資料分散，且格式駁雜不一，是推動跨機關資料共享創新服務首先要面對的難題。以年月份的數值為例，部分機關使用的民國，也有單位使用西元紀年，或是填寫月份，內部缺乏統一資料紀錄格式，也造成市府推動Open Data的困擾。

為了解決此一問題，由行政處資訊科發布共通性的規範標準，在資料格式方面，參考政府的資料標準框架，頒布新竹市政府資料標準，要求各局處今後的新資料不能使用自己的格式，必需使用一致的資料標準框架。

另外，在系統介接部分，新竹市政府則採用數位發展部擬定的共通性應用程式介面指引規範，作為不同機關單位系統串接的依據，至於未採用統一標準的舊資料，則透過函數轉換。

市府也推動資訊向上集中，在IT基礎建設方面，原本分散於各機關單位的小機房，可能因為原本機關的空間限制，容量無法再擴充，因此市府準備在明年建置大機房，並將各單位的重要資訊系統集中管理，來減輕各局處資安壓力，相較於資源較多的六都，地方政府由於資源經費有限，各機關資安人員或資安專業缺乏，將各單位的重要業務資訊系統遷移到具有專業水電、資安管理的大機房，集中資訊、資安管理。

市府未來也希望將各個機關單位網站、線上民眾服務，採用共構的方式，減輕開發的負擔。由於人力有限，目前資訊科也有委託廠商人員進駐。

吳皇昇指出，透過市府建立共通的資料交換規範，各局處配合將資訊、資安向上集中管理，同時也通過機制化、辦法化，改變過去局處各自為政的情形。

他表示，當各機關單位遵循資料交換的共通性規範後，未來民眾以帳號密碼通過身分驗證登入新竹通App，當向社會處線上申請服務，如果社會處要求衛生局提供的資料，只要確認無誤按下OK，社會處就能在民眾授權下取得衛生局資料。

雖然新竹市政府現在已有數位市民整合平臺，但根據他的觀察，數位市民整合平臺只是將各局處線上服務放到平臺上，扮演服務的入口角色，各局處資料並沒有共享，因此現在市府要做的是，通過新竹通讓各局處的資料慢慢能夠做到交換共享。

他表示，過去各局處資通訊系統大多各自獨立，透過新竹通，慢慢建立各局處內部系統及溝通協調，並通過內部教育訓練，讓各局處知道彼此為協作狀態，不是各自獨立運作。換言之，加強各機關單位的溝通協作，對民眾提供更好的服務。

不過，吳皇昇坦言，現在只是新的市府團隊上任第一年，今年才開始建立機制、辦法，規畫整合，並非一蹴可及，需要好幾年的時間朝目標前進。明年新竹通推出，第一階段會先以民眾需求度高、容易整合的服務，再慢慢擴大到其他市政服務。

相較於過去各局處偏向人治，各單位各自為政，新的市府團隊希望通過新竹通、建立資通訊管理規範，以機制化、共同規範改變現在各機關偏重的人治色彩，現在各單位要建置資通訊系統、App時，也要同時會辦行政處資訊科，讓資訊科基於資訊專業給予建議。

另外，新的資料共同標準制定後，也有助於Open Data開放資料的推動，吳皇昇直言，過去各單位推動開放資料，可能因為本身業務繁忙，在推動上比較不重視，而在新的市政團隊上任後，副市長層級帶領，各局處感受到高層重視智慧科技應用的氛圍，相較於過去，現在以比較有紀律的方式推動。現在資料開放應用筆數成長1倍，達到800多筆，白金標章從0%到95%，他相信今年在各縣市政府開放資料評比中能取得好成績。

從傳播、政治專業出身，歷經新聞局、政府研考規畫等職務發展，到現在擔任新竹市行政處處長，綜合管理新聞、法制、管考、資訊等業務，吳皇昇不諱言身為政務官，任期可能只有短短幾年的時間，其目標是建立規範、機制化，讓各個單位遵循一致的共同規範。

他鼓勵資訊人不能只專注在資訊專業，還要多接觸公共政策、公共管理，做跨領域的學習，才能在專業之外，兼具公共政策治理的概念及政策幕僚專才，具備溝通協調及跨領域學習，有助於IT人未來的職涯發展。「不要讓IT變成被管理的那一方，而是讓IT成為政策管理的另一方，唯有專業人才成為政策規畫者，這個政策規畫才會專業」，吳皇昇說。

 CIO小檔案 

新竹市政府行政處長吳皇昇

學歷：政大政治學研究所

經歷：曾任政大選舉研究中心專任助理，後來歷任臺中市議員服務團隊及議會幕僚人員，隨後進入臺中市政府工作，曾任新聞局局長、研考會主委等職務，2023年接任新竹市政府行政處長，規畫推動新竹通、Open Data、智慧城市場域驗證等計畫

攝影／洪政偉

 機關檔案 

新竹市政府

地址：新竹市中正路120號

成立時間：1982年

主要業務：新竹市市民服務

員工數：6,690人（含所屬機關學校編制員額）

市長：高虹安

 資訊部門檔案 

資訊部門主管職稱：新竹市政府行政處處長

資訊部門主管姓名：吳皇昇

直屬主管：高虹安

資訊部門人數：行政處底下資訊科共11人

IT預算：5,324萬元（2023年）

 IT大事記 

2013年：新竹市政府公文系統啟動線上簽核

2015年：新竹市資料開放平臺正式上線

2016年：新竹市政府官方網站改版及官方入口APP上線啟用

2020年：ISMS導入全市府與8個C級機關

2021年：新竹市數位市民線上申辦服務平臺正式上線

2023年：新竹市消防局與廠商共同研發測試5G ORAN專網結合衛星的數位韌性通訊系統