美國準備鬆手ICANN的管轄權

美國商務部旗下的國家電信暨資訊管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）上周五（3/14）發表聲明指出，當局有意把網域名稱部份核心功能移交給全球的多方共管社群，第一步即是要求全球網域名稱管理機構（ICANN）召集全球人士以共同建立轉移計畫。

此一聲明代表全球域名終將走向多方共管。由於早年的網際網路發展始於歐美，當時亦由美國擔任制定全球網路政策與位址分配任務，並奠定了全球網路的發展基礎，美國在1998年將全球網路名稱的分配與IP定址策略交由非營利的私人組織ICANN，雖然此後即由ICANN肩負起全球網路穩定與安全，以及協調全球網路系統的運作，但ICANN仍屬美國組織，受美國商務部管轄。

當網際網路全球化之際，包括中國及俄國等部份國家認為由美國掌控全球網域名稱與IP位址發放可能產生不公，因而在2005年的全球資訊高峰會（World Summit on the Information Society）上要求美國交出全球網路管轄權，轉移給聯合國或第三方負責；2007年ICANN總裁Paul Twomey即提議將ICANN轉為私人國際組織。

事實上，美國政府曾多次強調當局保留對ICANN的管轄權是為了維持美國在全球網路發展上的歷史性角色，在2006年即宣布不再要求ICANN定期提出工作報告，也不再對ICANN進行工作指示，亦承諾將讓ICANN走向自治。

NTIA表示，該局為ICANN的簽約商，扮演網路位址分配組織（Internet Assigned Numbers Authority，IANA）的功能，合約將在2015年的9月到期，且與Verisign簽有合作協議以共同進行相關的根區域管理功能，淡出這些角色將是私有化網域名稱系統（DNS）的最後一個階段。

美國商務部副部長Lawrence E. Strickling表示，他們期望ICANN能召集全球網路社群的共管單位來規畫一個合適的交接計畫。NTIA也訂出交接計畫的指導原則，包括支援多方共管模式，維持網域名稱的安全、穩定與彈性，符合全球IANA客戶的需求，以及維持網路的開放性，同時強調不會接受由單一政府主導或是由多政府控制的單一組織所提出的解決方案。

此一措施應是要安撫外界對於美國情報機構監控全球網路所產生的憂慮，而且白宮也計畫要在2015年時建立一個監管ICANN的新架構，但也有不少人擔心歐巴馬在嘗試放手之際也冒著將網路移交給獨裁政權的風險。（編譯/陳曉莉）