從治水到防災都靠IT救臺灣，公路總局IT不惜砍掉重練上雲端

有位留美土木專家立志效仿大禹治水，滿腔熱血要阻止臺灣地盤下陷及灌溉水汙染問題，他投身公職藉水利及土木工程專業奮鬥15年，最後卻發現無法改變大環境，雖然工作穩定，但卻阻止不了居民挖井抽地下水、也阻止不了人民種房子排汙水（蓋農舍），最後他帶著失望離開，和太太一起辭職出國壯遊，一去就是3年，直到積蓄花光才又回到臺灣。

回來後一度在業界有很好的發展機會，但當時臺灣已經面臨更多問題，最後他還是放不下心中的抱負，選擇回公家單位繼續拯救臺灣，不過這次他不再治水，改投身防災工作，甚至跨進IT領域，這一做又是15年，他就是現任的公路總局資訊室主任陳守強，他說，既然無法阻止環境汙染與破壞，接下來就要做好防災準備。

陳守強先後待過臺北市政府建設局、產業發展局，負責過坡地防災及保育工作，也曾協助推動臺北市的城市花園計畫，最後他來到交通部公路總局負責救災指揮中心，民國100年6月接任資訊室主任，非IT出身的他一直是資訊科技愛用者，他決定重建一個穩健的服務系統架構，大刀闊斧把整個公路總局的IT架構砍掉重練。

在擔任資訊室主任這4年內，陳守強先後完成三大任務，包括將內部IT系統大改造，捨棄過去的分散系統和架構，並將內部業務流程電子化，對外則全面汰換第二代公路監理資訊系統，打造集中管理式的第三代公路監理資訊系統（簡稱M3），除此之外，他也將內部用來做防災與資源決策管理的系統對外開放，打造SafeTaiwan平臺，並推出行動版即時災害資訊監控App，讓民眾也能透過手機隨時掌握各種環境與災害資訊。

用雲端架構打造整合式第三代公路資訊監理系統

陳守強說服主管增加IT預算，全面汰換老舊系統設備，從公路總局IT基礎架構展開資通訊大改造。他認為，要能夠即時因應災害事件，並採取緊急應變措施，背後得有一套穩健的系統來支援，並從預判、部署、預警、應變這四個周而復始的環節中善用資通訊技術，才能打造更有效的自動化預警機制。

公路總局對內要服務全國143個辦公據點超過6千位員工，陳守強決定建置虛擬化私有雲，在40臺實體機器上建立400臺虛擬機器，再將資料依據重要性等級來區分，放在不同規格等級的VM上，他強調基礎建設要以雲端為基礎，並重視資安及個資保護，才能打造共構的服務平臺。

他捨棄了原本分散的服務，陸續建置新系統，從局內公文系統、通訊系統、雲端儲存、郵件系統、智慧搜尋系統。去年更開始建置所屬公文線上簽核、差勤管理、全球資訊網、經費控管及財產管理系統，今年則預計完成員工入口網、電子化流程及訊息平臺。

不只是內部大改造，對外的系統也一併翻新。公路總局所掌管的業務範疇廣泛，分為建設及監理兩大單位，建設單位負責管路，監理單位負責管人、車，要管理超過2千萬臺汽機車，光是監理服務網的資料量就超過30億筆，每年徵收的汽車燃料費、牌照稅超過900億元，各種規費、罰款金額也將近180億元。

當時負責因應這龐大業務量的第二代公路監理資訊系統（簡稱M2）使用將近20年，老舊設備已經不敷使用，不僅新設備無法支援舊設備，還得因應29個外掛系統、23類介接服務，因此打造新一代公路監理資訊系統M3，也是陳守強在接任交通部公路總局資訊室主任後的主要任務之一。

M3從2012年9月開始建置，導入獨立驗證與確認機制（IV&V），並選擇租用政府網際服務網（GSN）來建立M3服務。陳守強將M3資料庫中心（用於人車總歸戶）設在臺北，並在臺中設異地備援中心，原本預計要花費超過26億元，陳守強最後以19億800萬元完工，並於今年5月6日正式上線。新系統涵蓋12個核心業務系統、969項核心業務功能、512臺伺服器及612臺網路設備，公路總局也計畫要改組，新增監理資訊科，專門掌管M3系統的業務量。

公路總局資訊室主任陳守強表示，有別於傳統資訊部門大多只扮演輔助角色，他們想變成一個服務單位，提供對內和對外的服務。

雙系統並行10個月成功進行無痛轉移

為了讓第一線承辦人員及民眾可以無痛轉移，陳守強採用先建後拆模式，並預留足夠的時間讓員工練習新系統，因此M3在正式上線之前，已經於內部進行了10個月左右的平行轉換期。

雙系統並行期間，每位員工都換新電腦，並串接兩條網路線，一條連到DOS模擬環境中的舊系統，另一條則連到新系統來試用。陳守強還要求，員工每天中午和晚上各練習1小時，連非尖峰時間的閒置櫃檯也會連上新系統來測試練習，除此之外也舉辦了10次全國演練，有1萬多人次參與，試辦30萬筆以上的案件。

陳守強表示，公路總局每天交易量最高可達六萬筆，因此，初期讓雙系統並行是要確保轉換過程順利，不用擔心新系統當機或是資料移轉錯誤情形，若發生資料移轉錯誤可接回舊系統來使用。他也做了最壞打算，一旦新系統大當機，5分鐘內可以直接切換回舊系統。M2一直到8月才下線，且目前都還保存在7個監理所可供備查。

與前一代M2系統的主要差異在於，第三代公路監理資訊系統採用雲端架構，陳守強表示，分散資料庫是80年代的技術，過去因為不想把雞蛋放在同一個籃子，因此很多人喜歡採用分散架構，但是他認為，分散架構容易在中介程式層發生問題，若當地網路或是中介程式不穩定，都會造成問題。

他認為，現在雲端技術成熟，儲存越來越便宜，網路傳輸速度也越來越快，在這些軟硬體環境成熟之後，像M3這種整合式的全國中心系統才是未來趨勢。另一個上雲端的好處是，可以依照需求量彈性調整，GSN服務會保證分配夠用的頻寬。而使用分散式架構不僅資源利用效率不彰，光是24小時監控，就得建置7個監控中心。

公路總局在臺北建置了這套整合式的全國中心系統，全部資料直接連到全國中心系統進行交易，來自7大監理所30個據點的端末主機都接到全國中心來更新資料，各地區監理所只保留地域性影像資料，如肇事影像等，其他凡屬跨區交易都在全國中心系統上進行。

各地資料會先在本地備份一次，每天深夜再將各地監理所的資料備援到全國中心，陳守強也說，他們備援速度越來越快，之後也可能考慮租用雲端機房，讓資料直接備份上雲端。

他說，M3系統讓民眾不受地域限制，可以在各地監理所登入全國系統，甚至民眾只要有網路就可以直接從瀏覽器登入全國中心系統網站，連監理站都不必去。

陳守強也表示，以前傳統資訊部門在公家單位大多扮演輔助的角色，但是他們希望變成一個服務的單位，提供對內和對外的服務，除了最基本的上下班打卡、差勤、會計、薪資系統，各表單流程及公文系統，也包括自己官網跟所屬機關的官網。

他說，公路總局花了90萬元預算，先將官網改成可用於不同載具的響應式網頁設計，今年2月上架，並訂出網站視覺設計規範跟架構規範，讓所屬機關來遵循，但又怕所屬機關各自招商會出問題，因此改由公路總局訂定開口合約，統一委外招標。

開放內部防災系統，彙整圖資推開放資料應用服務

除此之外，陳守強也打造了SafeTaiwan安全臺灣平臺，並在今年推出行動版即時災害資訊監控App，讓民眾能透過手機隨時掌握各種環境與災害資訊。

SafeTaiwan的前身其實是公路總局內部所使用的公路防救災GIS決策系統（thb-GIS），更早之前則是和手機業者合作推出thb-LBS服務，透過行動裝置定位技術，用簡訊通提供民眾預警資訊通報。由於系統使用成效不錯，2013年時公路總局決定將系統對外開放，先推出網頁版服務，今年再推出Android版及iOS版的SafeTaiwan App，不僅能發展公共參與，讓更多人使用，也能精進既有的服務。

SafeTaiwan提供國內外的各種公開資訊，包括颱風、地震、土石流、淹水、交通阻塞、空氣汙染等事件，民眾可以在App上自行疊圖，找到所需的資訊，近期他們也計畫推出訂閱服務，讓民眾可以訂閱災害資訊的通報服務，像是颱風，水庫放水，洪防警戒等通報機制。

陳守強表示，當初做這件事情的理念，是要鼓勵所有行政部門把資料開放出來，將資料匯流到同一個平臺來提供網頁版服務，再由大家一起做電子治理，並強調簡單概念。他希望以人民看得懂的方式來呈現圖資，因此他將所有圖資分類成山、水、陸、橋、人、災共六大類，共彙整669個資料集，580種對外開放的圖資，89種僅供內部使用。

SafeTaiwan App底層使用Google圖資，會依據圖資類別來決定更新頻率，像是地震資訊每10分鐘撈一次，颱風預測則是每6小時更新一次，可以切換衛星圖資，也可以看到國外的資訊，目前參與機構超過26個單位，有些提供技術支援，有些提供圖資。陳守強也說，除了基本的地圖服務及訂閱服務之外，公路總局也預計要推出通報服務及圖資分享機制，並結合更多資訊，再下一步則是開放API讓更多人來使用這些資源。

CIO小檔案

陳守強

交通部公路總局資訊室主任

學經歷：畢業於成功大學水利工程學系，之後進修美國柯羅拉多州立大學土木系碩士，擁有30年公職經歷，先後任職於行政院農委會、臺灣省水利局、臺北市政府建設局及產業發展局，2010年進到交通部公路總局，隔年接任資訊室主任，負責內部IT大改造，並導入第三代監理資訊系統。

機關檔案

交通部公路總局

●      公司地址：臺北市萬華區東園街65號

●      網址：www.thb.gov.tw

●      成立時間：民國35年8月1日（溯其前身臺灣省公路局）

●      業務介紹:就公路交通建設(含規劃組、新工組、養路組、用地組、機料組、公路防災中心等單位)、公路監理業務(含監理組、車輛行車事故鑑定覆議會、用路人服務中心等單位)，簡政便民服務全國。

●      員工人數：約六千多人

●      局長：趙興華

資訊部門檔案

●      資訊部門名稱：資訊室（內部名稱：thb-IDC公路總局資訊中心）

●      資訊部門主管姓名：陳守強主任

●      資訊部門人數： 24人

●      每年IT預算：約1億4千萬元

●      資訊部門分工：規劃設計科、資料管制科、（組改後增加：監理資訊科）

IT部門大事紀

●      2012年：開始建置新一代公路監理資訊系統，成立獨立驗證及確認專案(IV&V)，建置SafeTaiwan風險管理協作平臺，推測試版網頁服務

●      2013年：進行M3系統測試，於GSN臺北東七機房提供SafeTaiwan主中心服務，建立大內網基礎架構

●      2014年7月：啟動M3實境測試

●      2015年3月：辦公大樓從忠孝西路舊址無縫搬遷至萬華東園街新址，thb-IDC綠能資訊中心正式營運，於GSN臺中文心機房提供SafeTaiwan異地備援中心服務

●      2015年5月：M3系統正式啟用，推出監理服務App，辦理M3個資保護及資安實地稽核

●      2015年9月：推出SafeTaiwan測試版App