司法院簡化流程加速IT改革 科技法官變CIO落實司法e化

座落在博愛特區有一棟與總統府同樣都是超過百年歷史的建築物──司法大廈，而其前身為日治時期臺灣總督府高等法院。

司法大廈有著連手機訊號都難以穿透的厚實磚牆，帝國冠帽的塔型屋頂與高大的拱門門廊，身處其中不由得令人感到安心與踏實，而這與司法院資訊管理處處長何君豪身上所散發出的堅毅氣息不謀而合。

西元1928年國民政府北伐成功，依據孫中山先生五權分立政治主張，設置了司法院，以職掌全國司法與行政審判、司法行政及官吏懲戒等權利。在西元1950年，中國國民黨於國共內戰失利，中華民國中央政府被迫搬遷來臺，而司法院便進駐司法大廈現址。「司法大廈已是超過百年歷史的國定古蹟，按規定建物不得任意變動、修改，因此外部景觀仍維持日據時期的樣貌」，在我們為何君豪拍照時他熱心的介紹。

何君豪是在2012年，由法官轉任司法院資訊管理處處長，不少人有疑問，法律與資訊科技領域似乎有很大的距離，這兩者是什麼機緣下搭上線的？何君豪笑著說，他是個數學很好的法官，在高中時最強的科目就是數學了，在選擇大學要念的系所時，自己想像讀法律似乎很需要邏輯，當時心裡覺得自己數學好應該會有所幫助，沒想到真正開始唸法律之後，才發現完全不是這麼一回事，法律靠的是經驗而非邏輯。

而後成為法官後，便一面工作一面利用工作之餘，到政大資訊科學所攻讀碩士，不像多數人認為工作又念研究所是一件辛苦的事，何君豪說，他覺得讀資訊是他的娛樂，就如同年輕人追星一般。而他怎麼也沒想到，原本只是興趣而念的研究所，在後來會因為他法學與資訊跨領域的背景，帶他走到原本都沒想過的地方。

資訊管理處的工作是系統分析

系統分析正是資訊管理處的角色，司法院一年大約有30到40項的系統需要外包，系統功能包含政策面，如線上起訴與科技法庭，或是用於支援法官系統與司法行政，這些項目對於外包廠商門檻很高，因為司法院系統的演算法通常涉及法學專業，而臺灣不像美國或是中國幅員廣闊，有許多地方政府單位同時有司法相關資訊系統的需求，所以臺灣市場相對小很多，外包廠商沒有足夠的能力與資源聘請法學與資訊雙領域的人才，因此何君豪說，很多時候資訊管理處必須要幫助外包廠商設計演算法，才能符合法官的使用需求。

從2012年開始，司法院內的資訊系統發包流程做了調整，由司法院秘書長主導1年2次的司法e化推動委員會，為的是讓IT發展政策的溝通更為直接順暢。何君豪用餐廳營運來比喻過去司法院資訊系統開發的狀況，客人向廚房點餐，表示想吃海鮮鍋，但是經常會遇到廚房的行政採購以餐廳老闆沒有指示採購相關食材的理由拒絕提供需要的食材，而最後廚房料理出來的海鮮鍋不符合客人口味，而且依規定客人也無法退貨，終究無從得知是廚房不會煮，還是採購沒有提供需要的食材。

司法e化推動委員會就像是把餐廳老闆、廚師、採購和客人關在一個房間裡面開會，由廚房提供餐點試吃，客人依需求與廚房討論口味，甚至可以要求添加其他食材，餐廳老闆由於參與其中，可以直接指示採購選買需要的食材，採購也能取得足夠授權採買食材。

用直接會議打破因不良制度造成的組織效能低落，縮短過去耗費時日的決策路徑。何君豪表示，現行做法會請廠商先做出系統雛型，供使用者先行試用，在司法e化推動委員會提出意見以及欲增加之需求，由秘書長直接裁示，如此不僅使用者能參與系統開發的過程，避免最後外包廠商完成的系統不敷使用，另外也增加政策推行效率，因為由秘書長直接裁示政策，同仁執行任務也有所本，討論時不再淪於是否要執行，而是如何執行。

當何君豪在念研究所時，從指導教授的身上體悟到帶人的方法，何君豪說，他觀察教授指導的學生，只要學生願意努力，無論原本程度如何，撰寫的論文幾乎能在教授指導後，登上外國期刊，探究其中原因，是指導教授能以自己多年的經驗與所學，補充學生的不足，而最終能完成一篇優秀的論文。因此何君豪也要求同仁在執行任務上，不要害怕的先嘗試一番，之後自己再與同仁互補一起完成工作，這樣的合作模式不只增加了產能，同仁也因為勇於嘗試，而有更多創意的可能性產生。

用決策支援系統幫助法官判決

「電腦也會選土豆喔！」這是一句耳熟能詳的廣告臺詞，在法庭上，電腦也能幫助法官執行判決。人工智慧領域與法學結合，創造了一個學門名為人工智慧與法律（AI and Law），而這也正是何君豪的研究專業領域之一。法官有其專屬的決策支援系統，可對輸入的案例，透過條件篩選給予判決結果，但是不少法官過去對這系統頗有微詞，認為案例判決結果不夠精準，反而影響判決的正確性。

何君豪表示，這往往是因為使用者對系統有錯誤定位，而誤解系統存在的美意，由於他了解人工智慧的決策機制，所以能夠與法官有效溝通。

決策支援系統必須調整門檻值（Threshold）在精確度（Precision）與準確率（Accuracy）間做取捨，因此會有織網捕魚，用網眼大小控制魚獲大小的議題存在，當網眼較小也就是門檻值設定較嚴格，撈起的魚數量會比較多，但並非每條魚都是符合需求的，在很多情況為避免有漏網之魚，必須設定嚴格的篩選條件，因而影響決策支援系統的準確度。何君豪說，他清楚的向法官表達，決策支援系統的結果不一定全部正確，但是將結果看作輔助建議的話，對於判決是很有幫助的，而法官們也接受這樣的說法。雖然這個觀念並不複雜，但是畢竟資訊科技與法學間鴻溝很大，還是需要有中間溝通的橋樑。

不僅如此，資訊系統也能扮演防錯的角色，2007年減刑條例通過，當法官判決時，罪犯在符合特定條件需給予減刑，但是法官難免會有疏失而遺忘，而失職法官將會受到減薪等懲處， 何君豪說，以往一再檢討的都是已經發生的過去式，但是對問題無法有效解決，真正有幫助的做法，是預防事件再次發生，因此資訊管理處提出解決方案，以資訊系統幫助法官篩選案件，適時提醒法官減刑的可能，而這樣的解決方案也得到監察院的讚賞。

推動司法e化提升臺灣經商環境

世界銀行公布2014年經商環境報告（Doing Business 2014），與2013年相比，臺灣排名都是全球第16名，經商環境排名是多項評比指標綜合的結果，包括開辦企業、申請建築許可、電力取得、財產登記、獲得信貸、投資人保護、繳納稅款、跨境貿易、執行契約及破產處理。就司法院來說，希望能簡化並加速法院訴訟程序，提高法院執行契約的效率，而資訊管理處推行線上起訴與科技法庭，藉以提升臺灣經商友善程度。

線上起訴與科技法庭在先進國家，如韓國與美國等，以及部分東南亞國家，如馬來西亞早已行之有年，此為司法e化的具體做法。線上起訴可以在線上遞狀紙，被告也能在線上直接瀏覽被告原由，不需要等到法院開庭才能了解狀況，線上起訴在10月會正式啟用，優先從被告為國家的相關案件實施，如智財行政與稅務行政。

科技法庭指的是用科技輔助法官在法庭上的案件審理，使審判過程更加透明與順暢，法官能夠透過螢幕直接檢視狀書與證據，需要出示的證物也能公開投影在投影幕上，在7月時，南高分院已開始全面採用科技法庭開庭。何君豪說，線上起訴與科技法庭最後需要整合在一起，達到真正的司法e化。

韓國司法e化的程度非常高，何君豪說，他們的資訊基礎建設完備，資料中心有本地和異地多份備援，甚至指揮中心24小時有人待命，當第一指揮中心因故無法使用，還有第二指揮中心能進駐人員立刻啟用。何君豪表示，先不論司法資訊系統是否需要如此高規格的設計，但我們要學習韓國的野心，不能在心態上就失去競爭力。

資訊管理處處長人選背景條件嚴苛

何君豪談到，資訊管理處處長的職務人選依規定必須有資訊背景，而人選來源有2個，其一就如同他是由法官轉任，法官法規定任期最長就6年，一旦從處長職務卸任，便回到原本地工作崗位繼續擔任法官，另一個人選來源，便是由高考的資訊類科公務人員依年資任職，並且沒有任職期限。

兩者有好有壞，當處長由一般高考公務人員任職，則因為任期較長，能夠推動為期較長的計畫，但缺點是礙於政治關係，有機會因為惡性鬥爭而淪為體制犧牲者，導致處長在執行業務上綁手綁腳有所顧慮。何君豪直率地說，法官轉任就不一樣了，最糟的情況頂多是卸任處長，回去繼續他的老本行當法官，比起高考資訊類科的公務人員來說更無後顧之憂，因此在很多情況，他能夠堅持做對的事，也比較有肩膀與本錢扛起一些責任，成為組織中的防火牆，讓問題到他為止，而處內夥伴因此更有自我發揮的空間。

何君豪從自己擔任司法院資訊管理處處長的經驗，認為這個職位還是由法官轉任更能施展手腳，但是又必須要有資訊背景的法官，因此即使自己上任還不到一半的任期，便未雨綢繆的幫忙物色兼具法學與資訊背景的接班人，期望即使自己卸任，未來的資訊相關政策也能順利的推行。

在IT發展上，無論是企業或是國家行政部門都會遇到制度面的困境，而值得高興的是，總是會出現有肩膀的人，努力改變這生態。

司法院資訊管理處處長何君豪說，資訊系統存在的價值在於預防未發生的事件，而不是檢討過去式。

CIO小檔案

司法院資訊管理處處長何君豪

學經歷：擔任過一段時間的律師，也在臺南地院與花蓮高分院擔任過公設辯護人，之後完成司法官受訓，便開始擔任法官，並在2000年取得法學博士，而後更因為在職取得政大資訊科學研究所碩士學位，擁有法學與資訊技術雙專業背景，而成為智慧財產法院法官，在2012年，轉任司法院資訊管理處處長

機關檔案

司法院

●      院長：賴浩敏

●      機關類型：中央政府一級機構

●      地址：臺北市中正區重慶南路一段124號

●      網址：www.judicial.gov.tw

●      成立時間：1928年

●      主要業務：中華民國最高司法機關，主掌民事、刑事、行政訴訟審判與公務、人員懲戒

●      員工數：468人

資訊部門檔案

●      資訊部門名稱：資訊管理處

●      資訊部門主管職稱：處長

●      資訊部門主管姓名：何君豪

●      直屬主管：秘書長

●      資訊部門主要業務：司法e化政策，並支援法官系統與司法行政

●      資訊部門人數：30人

●      IT預算：2億元

IT部門大事紀

●      2007年：司法院通過ISO 27001國際資訊安全認證

●      2013年：由林錦芳秘書長擔任召集人成立司法e化推動委員會

●      2014年：南高分院全面採用科技法庭開庭

●      2014年：司法院線上起訴系統啟用